地方消保整年工作要点

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2010年我局消保工作上立足基础监管，创新破难，推行轻微违法处罚机制和食品安全示范街（区）建设，成效明显。2011年，我局将在去年的基础上，整合资源，充分发挥部门、经营者、社会、政府四方的力量，狠抓基础，全面构筑食品安全监管长效机制。进一步完善乡镇消费维权站的建设，规范投诉、举报窗口的建设，全面提升监管与服务的效能。

一、发挥创新举措，完善部门有效监管的长效机制。

充分发挥部门优势，借力各级政府，是强化食品安全基础监管的立足之本。充分总结前两年食品安全监管工作的经验，取长补短，是2011年食品安全工作的重中之重。（一）进一步规范、细化轻微违法处罚机制。“小案小罚”机制很好地解决了小食杂店经营户的处罚承受力与《食品安全法》等法律规定的处罚下限之间的矛盾，也弥补了监管干部口头说教式、监管力弱化的缺陷。有效使用“小案小罚”机制，不仅要在案件办理量上下功夫，同时要全面提升案件查办的有效性，加强对案件办理的督查，杜绝滥用“小案小罚”机制及案件造假情况的发生。对简易程序的文书进一步细化，依据不同食品安全违法行为的特性，制定各类适用文书，方便责任区干部办理食品安全案件，提高案件办理效率。（二）继续推进示范街（区）建设。坚持示范街（区）建设长效性的原则，充分把握建设一条，完善一条，条条街（区）层层累积，最终全面提升食品安全环境的目的。在去年试点的基础上，充分考虑责任区监管的工作量，渐步增加各所创建的数量，加快创建脚步。同时，引入激励机制，效仿“中国美丽乡村”建设的模式，推行示范街（区）的星级评比活动，以创促建。在示范街（区）创建及食品安全监管中引动机制，通过示范街（区）平台，加强经营者之间的交流，推选出街区的食品安全典型人员作为区长，以经营者促进经营者，以经营者管理经营者，监管干部与区长直接联系，增加与街区经营者的互动频率，及时掌握街区食品安全状况。（三）开展食品安全应急演练。坚持预防为主、预防与应急相结合的原则，狠抓“一案三制”建设，预防和应对突发事件综合能力水平不断提高。邀请省、市局及县政府相关领导观摩演练。

二、深化制度建设，推进经营者自律自管的长效机制。

经营者是食品安全的第一责任人，食品的生产和经营对经营者的要求越来越高，深化“一票通”、电子监管、公开评价等制度，提高经营者的自律意识也是食品安全监管的一项重要工作。（一）完善“一票通”倒查制度建设。通过两年的推进，目前我县“一票通”票据的普及率已达到了一定的水平。因此，要从原有简单普及向规范化进行转变。2010年我局提出了“倒查法”的概念来促进“一票通”的普及率，这一方法同样适用于“一票通”的规范。要将“倒查法”作为“一票通”工作的长期使用的手段，一方面促进普及，另一方面加快规范。形成一套“一票通”倒查制度，制定信息交流表格，加快信息反馈、交流速度。（二）加快电子监管平台建设步伐。我县食品安全经营者普遍规模较小，多采用传统的经销模式，设备简陋，与现代化、电子化的食品安全监管模式严重不符，但电子监管平台的建设是大势所趋，因此，我们要正视存在的不足与困难。从现有符合条件的经营者入手，一方面尽可能的提高电子监管平台的普及面，同时也将工作重点放在已建平台的日常维护中，做到建设一家，完善一家。对自己没有能力维护的引入第三方协助维护。通过宣传电子监管平台的效用，促进食品经营者转变观念，进行转型升级。（三）强化县域内的公开评价。公开评价已经实施三年，评价形式及范围均有不同，有部门联合评价、全市评价、工商单独评价，但不论从评价结果的利用，还是评价效果仍有待思考。今年公开评价要着眼于县内，重点为大型市场、超市为主，借鉴行业信用监管模式，从信息征集、信用评价、信用公示、信用激励、信用约束、信用监管等方面建立完善商场超市公开评价机制，扩大评价结果的影响面，提升评价效果。（四）全面提升校园示范店建设水平。目前，我县校园示范店总数为31家，其中四星级一家，一星级30家。今年要全面提升校园示范店的建设水平，力争申报五星级1家，认定三星级30家，星级化水平显著提高；同时，在校园示范店进行电子监管试点，打造全省领先的校园示范店，保障校园食品安全环境。

三、借助社会力量，实现社会第三方监管的长效机制。

树立食品安全人人有责的理念，以媒体、协会、学校等单位为依托，形成一套社会监管的体系。（一）实施媒体播报的机制。结合省局提出的月月3.15在县电视台开辟食品安全节目专栏，每月二期，曝光县内食品安全事件，发出食品消费警示，宣传食品安全管理典型,现场回答消费者的咨询和投诉等，并将每年公开评价的结果通过媒体向社会公示，借助媒体力量提升消费者健康消费的意识，强化经营者自律。（二）形成协会约束管理机制。组织成立县食品经营协会的非盈利性组织，出台协会章程，引入约束机制，以批发户管理零售户。同时，每月召开交流培训会议，学习食品安全知识、食品安全警示、交流食品安全管理心得，全面提升县域内食品经营者素质。（三）加强学校学生的协管机制。小学生由于涉世未深，往往有办事认真，原则性强的特点。因此，在原有“小手牵大手”、“红领巾”维权岗的基础上，提高活动的频率，并向食品安全协管进行倾斜。加强对学生食品安全知识的培训，提高学生食品安全意识，不仅要懂得保护自身，而且要向身边的经营者的违法、违规行为，进行善意的提醒。

四、依托政府力量，构建消费维权监管网络。

（一）实施食品安全联席制度。加强与各级政府、部门的沟通，提升消费维权监督站的建设水平，进一步推广“大学生村官平台”建设，理顺政府、部门、乡镇站（点）、联络员之间的关系，形成一套行之有效、高效简便的食品安全联席制度，做到有章可循，实现工商监管“触角”的真正延伸。（二）固化维权站人员培训制度。局、所联动，定期开展消费维权监督管理站（点）人员的培训，县局统一组织不少于3次，各工商所组织培训不少于5次，固化培训日，根据乡镇人员到位情况，适时调整培训内容，加强《食品安全法》、《消法》等法律、法规及纠纷调解技巧的学习，切实提高乡镇维权监管人员的业务水平。（三）加强对维权站（点）工作登记的管理。对现有的登记台帐进行整合，化繁为简，由原来多本登记台帐整合为一本台帐，方便维权监督人员出门携带、登记、保存。各所重点培育一至两个乡镇维权站，达到市局年终评选标准。

五、加大维权工作的力度，提升工商窗口形象。

切实发挥举报申诉体系作用，及时、快速、有效地分流、处理各类消费者咨询、申诉和举报事项。（一）开展“消费与民生”消费者权益保护专题活动。（二）加强网络建设，及时消费提示和消费警示，与消保委协作，全面推行消费纠纷先行和解制度，以降低消费者处理纠纷的成本，提高消费纠纷处理效率。（三）开展窗口行风民主评议活动。执法要按规定着装，接听电话要文明礼貌，用语规范，接报出现场要快速，实现工作的制度化、规范化、专业化、信息化，及时准确录入信息，强化统计分析，按时上报各类报表及季度、年度统计分析。

六、规范食品流通许可工作，保障卫生许可证换发和奶制品经营变更。

建立健全食品流通许可受理审核制度、现场分类核查制度、经营行为监督检查制度等食品流通许可制度，保障食品流通许可工作规范化、制度化运行。（一）提前准备保障卫生许可证及时换发。县食品经营单位原卫生许可证大部分集中在今年到期，从已换发的食品流通许可证来看，今年食品流通许可换发的数量预计将会有几倍的上升，是我们从未面临的情况。因此，我局将从资源和心理上，提前做好各项准备，受理、办理人员及时调整，确保换发工作及时、高效。（二）及时变更奶制品经营范围。总局已经了，在《食品流通许可证》经营项目中增设乳制品(含婴幼儿配方乳粉)或乳制品(不含婴幼儿配方乳粉)的规定。此项工作由于时间短、工作量大、任务紧。必须尽早谋划，及早通知，借助电视、报纸等媒体在县域范围内全面宣传，做到宣传在前、指导在前，为8月1日开始的整治打下坚实的基础。

七、开展全县500平米以上商场、超市规范经营行为专项整治行动。

依据《产品质量法》、《食品安全法》、《消费者权益保护法》等有关法律法规规定，对商场超市的主体资格、制度执行、商品质量、商品促销、商品标价、格式合同、售后服务等经营情况进行全面检查，重点检查以下十种行为：1.销售假冒伪劣商品行为；2.销售过期变质食品行为；3.销售短斤缺两行为；4.虚假标识标注行为；5.未履行进货检查验收义务行为；6.销售散装、自制食品未依法标注行为；7.价格欺诈行为；8.促销陷阱行为；9.“霸王”条款行为；10.虚假宣传行为。