日本抗震全民总动员

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“四川省汶川县发生7.8级地震，造成大量人员伤亡，三分之一房屋倒塌，我们大家心情都非常沉痛。1995年日本的神户地震造成的死亡人数超过5000。日本也是一个地震多发的地区，我们想通过本次采访简要介绍日本在地震方面做的工作，并希望这些经验能够对中国社会有所帮助。”西邦彦首席代表(下面简称“西代表”)表示。西代表指出：“日本政府为防御自然灾害，专门制定了《灾害对策基本法》。该法对中央和地方政府、通信、电力等公共事业的职责做出了相应的规定。”西代表认为：“防灾抗灾中的通信保障工作主要集中在两大方面，首先是建设通信网络时要确保抗灾性，其次是突发事故后尽快恢复通信，并且保证最重要信息的传递通畅。”为了提高网络的抗震性，日本总务省制定了运营商必须遵守的技术基准，还颁布了更加严格的指导方针，比如其中包含提高电信网络的抗震性要配备备用电源等内容。

为了提高通信网络的抗灾性，日本政府提供了相应的税收支持政策。运营商在采购备用电源、可移动基站等防灾设施时，可以享受到日本政府对这些固定投资采取的相关减税措施。

西代表说，“日本的电信运营商为防止灾害发生后的通信中断，提高电信网络的抗震性，在建设传输设施时均设有备份，网络中的各重要中心节点分散布置，以防被集中摧毁。”此外，针对灾害造成的断电现象，运营商均会紧急调用临时电源。针对可能发生的地震，运营商定期地开展防灾训练，达到突发事件能够迅速应对。

“尽管事先做了各种各样的准备工作，但是在万一遇到由于灾害造成通信故障的时候，可以采用卫星电话、可移动基站等手段提供基本通信。同时，通信相关的基本法律还有明文规定，要保证消防、警察等关系到生命安全救助的重要通信优先于普通通信。某的发生地震后，去往该地的话务量会激增，而此时运营商需要控制这部分话务量。另一方面，为了能够确认受灾地区人员的安全，运营商还提供了‘安全留言’服务。受灾人员可直拨运营商特设的号码通告平安，其亲朋好友拨入的慰问电话均可听到该安全留言。此外，近两年内，日本境内针对应急通信出现了‘运营商配合’应急机制，即不同运营商在灾害发生后可共享网络。”西代表说。

和其他日本公民一样，西代表从小学就开始定期参与地震演习。在日本，为了防备频发的灾害，制定了包括建筑抗震性在内的法律，防灾需要做的准备、防灾意识都已经渗透到了日本社会的整体。“我对以总书记和总理为首的中央和全国人民团结在一起，共同抗震救灾的努力表示由衷的敬意。我祈祷救援工作能够顺利进行，受灾地区的人民能够尽早的恢复平常的生活。我们单位和员工都参加了日本商会组织向灾区捐赠的活动。”西代表在采访之初和采访结束之前反复强调了自己发自内心的感情。

注：日本财团法人多媒体振兴中心是是经日本总务省(大致相当于中国的工业和信息化部和广电总局)授权成立的非营利法人。主要业务是在信息通信、广播电视的产业经济理论、政策、技术等领域的研究及与各国的合作交流。