从“e-日本”到“u-日本”

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世纪之交，日本制定了《信息技术基本法》，根据这部法律，从2001年初，日本开始实施e－日本战略，其目标是到2005年使日本的信息技术在全球处于领先地位。5年过去了，日本稳步发展了自己的信息基础设施。为此，日本政府又提出了新的u－日本战略，其目标是到2010年，建立无所不在的信息网络系统，以便任何人，在任何时间，任何地点，都可以方便地获取和交换任何信息，并且通过信息技术解决当前的社会问题和技术发展带来的新问题，打造一个理想的可持续发展的信息社会。

网络社会初步成型

在20世纪最后10年中，在全球信息和传播技术发展的浪潮中，日本信息基础设施建设与其作为一个发达国家的地位并不相称。进入新世纪并实施e－日本战略以来，日本的信息基础设施建设有了较快的发展，网络社会已经初步成型。

据日本官方统计数字，截至2004年底，日本上网人数达到近8000万人，占总人口的62.3％。上网人数比e－日本战略实施前的2000年底增加了约3200万，占总人口的比例上升了25.2个百分点。在全世界，日本因特网用户数仅次于美国和中国，名列第三，而上网人数占人口比例也名列前茅。同时，上网用户中各种形式的宽带使用者占62％，比2000年底上升了55.2个百分点，宽带上网费用为全世界最低。信息技术正在改变日本人的生活。截至2004年底，日本91.1％的家庭拥有手机，77.5％的家庭拥有个人电脑，52.9％的家庭拥有传真机，还有33.5％的家庭配备了汽车巡航系统。2004年，平均每个家庭用于信息通信的开支为14万5千日元，这一年日本家庭平均消费支出比上年增加了0.5％，而信息通信的支出则增加了4.0％。

日本可以说是一个手机大国，截至2005年10月，日本的手机用户为8937万，手机上网是日本手机使用的一大特色，在日本使用手机上网的用户为7892万，占手机用户的88.3％。在因特网的诸多服务中，收发电子邮件是大多数使用者的首选。日本的手机上网用户中有87.7％使用电子邮件，而在因特网的发祥地美国，通过个人电脑上网用户的电子邮件使用率高达96.1％，但通过手机收发电子邮件的仅为12.4％。在日本的近邻韩国，手机的普及率与日本不相上下，但通过手机收发电子邮件的也只有43.1％。在日本，公共场合打手机被认为是不礼貌行为，因此许多人用收发电子邮件代替手机通话。值得一提的是，由于手机上网的普及以及费用多为包月，需要另外付费的手机短信反而很少有人使用。

随着手机的功能越来越多，越来越先进，从2004年7月起许多移动通信运营商推出了手机智能卡服务，用户可以用手机代替IC卡在商店购物付款，用手机替代会员卡、消费卡、公共交通卡、公司考勤卡和楼宇入门卡等等，也可以在机场办理登机手续。网上调查显示，三分之一的用户（34％）对手机智能卡的使用表示满意和非常满意，而不满意和非常不满意的仅占11.6％。有将近三分之二的用户（65.7％）表示将继续使用，有87.1％的用户认为手机智能卡将会有很大发展。

为了重振日本的经济和社会发展，根据u－日本战略，日本政府建立了信息和传播技术研发战略委员会，负责研究在信息和传播技术研发中如何发挥和协调政府机构、公共组织、企业界和教育科研单位的作用。同时，为了加强日本在发展信息和传播技术领域的国际竞争力，日本通过与国外的政府、企业和科研机构合作，加紧研发第二代高性能信息网络基础设施，并把微型集成电路网络技术、无所不在的网络认证/技术和无所不在的网络控制/管理技术作为重点研发项目。

数字技术解决社会问题

日本政府正在大力实施的u－日本战略，其目标之一是希望通过发展信息技术来解决当前存在的社会问题。为此，日本总务省就日本到2010年最主要的社会问题向6000用户进行了问卷调查。调查发现被列为首位的社会问题是“安全的生活环境”，其次是能源问题、医疗问题和环境问题。日本的人口老龄化是一个突出的社会问题。因此在u－日本战略要使任何人，任何时间，任何地点都可以方便地使用信息技术，特别提到了老年人。安全的生活环境自然包括老年人特别是独居老人的安全问题，随着手机的普及，老人的亲属或社区服务人员可以通过手机及时了解老人的生活状况，健康状况，帮助解决他们的困难，还可以通过手机接收联网家电发出的信息，了解这些家电的运行情况，当故障发生时，可以将信息转给老人的家人或社区机构，以便及时检查修理，手机遥控的智能家电可以帮助老人做家务。正在研发中的联网机器人，将用于医疗、护理和家政服务，特别适用于老龄社会。

社会治安是另一个困扰日本民众的社会问题。很多家长对自己孩子的安全担忧。调查显示，有65.8％的家长认为现在日本的社会环境变化，犯罪事件经常发生。为此政府有关部门在和歌山县的田边市小学进行了电子标签的短期实验。小学生的书包上挂上了电子标签，并在学校门口安装了摄像头和发射天线，学生出入校门的图像可以通过电子邮件发送到家长的手机上。实验结束后的问卷调查显示，81％的家长几乎每天查看手机信息，有83％的家长表示看了信息后比以前更放心了。有71.3％的家长认为有必要推广这一技术，其中最主要的原因是考虑孩子的安全，而认为没有必要的只占被调查家长的0.6％。

随着信息技术和信息基础设施的发展，一些新的社会问题又浮出水面。据调查，日本网络用户中有72.4％表示最不满意的就是垃圾信息泛滥。其次是信息安全问题，人们普遍担忧个人的消费记录和网络行为等个人信息很容易被泄漏，或被恶意使用。另外，家用电器联网后也有可能成为病毒和黑客攻击的目标。日本手机上网普及率虽然很高，但用户对手机上网满意度较低，只有将近21％的用户表示很满意和比较满意，表示不满意的则高达68.5％，相反日本因特网用户对个人电脑上网的满意都较高，有67.6％的用户表示很满意和比较满意。特别是用户对手机上网购物的满意度十分低下，通过个人电脑上网购物的用户的总体满意度为74.6％，而通过手机上网购物的用户的总体满意度却是－0.8％，特别是方便性满意度为－13.9％，安全性满意度为－10.3％，均为负数。因此尽管通过手机上网购物的用户比例为18.1％，高于美国（14.1％），但是通过手机上网购物的全年平均消费额，日本是322美元，而美国为697美元。

日本政府意识到随着技术发展而产生的新问题如得不到解决，将会影响信息技术的使用，而解决这些问题的途径除了进一步发展新技术，还必须加强法制建设。为了有效遏制垃圾信息，日本总务省于2004年10月成立了一个专门小组进行对策研究，提出了政府加强执法力度，电信运营商加强自律以及改进技术和加强国际合作的方案。在此基础上，政府就相关法律的修改提出议案，包括扩大电子邮件实名制的范围，禁止向虚构的地址发送邮件，禁止邮件发送者虚假信息，并对违规行为加大处罚力度等。这些提案于2005年被国会通过，并已付诸实施。针对许多用户担心的个人信息泄漏问题，2005年政府修订了电信业保护个人信息准则，制订了广播电视业保护个人信息准则，并要求国会通过立法程序对非法泄漏个人信息的行为予以制裁。为了进一步加强监管，政府组织了由提供网络接入服务的有关电信运营商参加的联络小组，针对技术发展带来的新问题研究对策和措施。

为了实现u－日本的战略目标，日本政府正在整合各方力量，大力发展信息基础设施建设，特别是宽带通信和移动通信，通过两者的无缝接轨，形成无所不在的信息网络系统，使信息技术将渗透到日常生活的各个角落。