商务部产业损害调查局局长王琴华:提升产业竞争力维护产业安全时不我待
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中国入世的时间表走到2004年，相当部分的产业在这一年，将结束过渡期，“后过渡期”的到来，意味着更加激烈的竞争和更加严峻的挑战。入世，没有给中国产业带来想象中的巨大振荡，是中国的幸运，但这并非是高枕无忧的结束，相反，它应该是厉兵秣马的开始。
冲击并未真正到来，要应对冲击，我们迫切需要的是提升中国的产业竞争力，维护好产业安全，这是本刊在专访商务部产业损害调查局局长王琴华时，王局长的一句话。2004年2月25日，全国重点行业提升产业竞争力，维护产业安全工作会议在北京召开。国务院副总理吴仪对会议做出重要批示，强调提升我国产业的国际竞争力，是做好加入世贸组织应对工作、切实维护产业安全的重要内容；商务部副部长高虎城在会议讲话中提出，要积极应对入世挑战，大力提升产业竞争力，继续依法运用贸易救济措施，切实做好维护产业安全工作。
在这个关键时期，如何提升我国重点行业的产业竞争力，维护产业安全问题已经成为其中一项重大课题。
真正的冲击尚未到来
《WTO经济导刊》：这是商务部成立后第一次召开这么大规模的关于重点行业提升竞争力、维护产业安全的会议，在这个时候召开这次会议有什么特殊的意义吗？
王琴华：入世两年来，虽然我国产业并没有受到如我们预想当中的严重冲击，但是现在我们确实面临着我国产业核心竞争力不强、贸易摩擦增多等众多问题，因此，在这个时候，探讨产业国际竞争力、维护产业安全问题就显得特别的重要。
本次会议主要希望解决两方面问题。第一：从战略角度上来认识提升产业竞争力的重要性。第二：站在维护国家利益的高度来认识维护产业安全的工作。
《WTO经济导刊》：加入WTO对我国行业的产业竞争力有什么影响？
王琴华：加入WTO两年多来，我国积极做好了应对工作．一方面促进了我国产业结构的调整和技术进步；另一方面提高经济增长的质量和效益，产业竞争力明显加强。在过去一直具有相对优势的行业如：纺织，轻工，煤炭，建材，有色金属；竞争优势更加明显。一些初步具有竞争力的行业如：冶金，石化和机械；经过改革，改造和重组，行业的生产水平和技术水平不断提高。在汽车等过去缺乏竞争力的行业，在竞争中增强了实力，实现了跨越式发展。产业安全情况总体平稳，因此，曾经担心的入世后对我国产业造成严重冲击的局面没有出现。
《WTO经济导刊》：这样看来，情况还是比较乐观的？
王琴华：我国加入WTO以来，虽然没有出现曾经普遍担心的进口激增，出口大幅衰退的局面。但是随着过渡期的结束以及各种保护措施的逐渐消失，我国经济中的一些深层次矛盾将逐步显现，一些敏感产业将面临真正的冲击。比如我国在高新科技领域，资本技术密集型产业缺乏竞争力；纺织，轻工，建材等传统产业存在着缺乏品牌号召力，附加值低，技术含量少的问题；而在服务行业和流通领域，国内产业更是处于明显的劣势。因此还不能对已经取得的成绩盲目乐观。
提升产业国际竞争力迫在眉睫
《WTO经济导刊》：我国一直提出将提升产业整体竞争力作为工作发展的重点，目前中国的产业竞争力情况如何？
王琴华：尽管我国贸易大国的地位已经确立，但我国可持续发展能力不足。世界经济论坛2003年《世界竞争力报告》，中国排名仅列44名，排名远不及印度，从一个侧面反映了我国产业的整体实力尚待提高。
《WTO经济导刊》：我国产业竞争力缺乏的主要表现在哪些方面？
王琴华：第一：我国拥有自主知识产权，自主品牌以及高附加值的出口产品比重很低，开发能力不强，许多产品的核心技术都掌握在外国公司手中。
第二：市场营销能力较弱。目前我国企业绝大多数只参与“签定合同，组织货源，出运交货，结算”等国内流程，产品出口后的“分拨、储存售后服务，品牌宣传”等后续环节基本没有参与。但恰恰是前期的研发和后期的营销才是真正能使企业增值的部分，使企业赢利。
第三：出口市场单一：出口商品结构仍以低价格和劳动密集型产品为主。竞争手段仅为单一的价格竞争，客观上也给国外对我国实施反倾销埋下了隐患。
《WTO经济导刊》：如何才能提高我国产业的国际竞争力？
王琴华：我们应当通过大力推动技术创新，实施名牌战略，提升产品档次和质量，提高防范风险能力。通过加大研究开发，提高内部管理水平，创新市场营销手段等措施来提升产业竞争力。
在冶金，石化，造纸，机械，电子信息等与国际先进水平尚有差距的产业，要以国内短缺和需要大量进口的产品作为切入点，抓好引进技术的消化吸收，以提高自主研发能力为基础，培育具有优势品牌和规模经济的企业集团。
在轻工，纺织，民用船舶，煤炭，有色金属等具有相对优势的产业，以加快市场化改革进程，通过有效资产重组，提高产业集中度为基础，赶超国际先进水平，发展竞争优势。
《WTO经济导刊》：2004年下半年还有哪些举措？
王琴华：在产业损害预警机制的基础上开展产业国际竞争力评价工程，这是为适应入世后过渡期应对的需要，也是贯彻新外贸法的具体措施。今年将主要完成三方面的工作：
一是借鉴国外做法，研究确定我国产业竞争力评价指标体系和方法。
二是起草《产业国际竞争力调查规则》,规范产业国际竞争力调查对象，内容,程序。
三是做好汽车等部分重点产业国际竞争力评价试点。今年年底即将《重点产业国际竞争力年度报告》。
国际贸易保护主义威胁着我国产业安全
《WTO经济导刊》：除了某些关键产业缺乏竞争力以外，我国产业是否还面临着其他的贸易问题？
王琴华：由于世界经济总体复苏缓慢和全球传统产业生产能力继续过剩，一些国家贸易保护主义势力抬头，对我国的贸易摩擦不断增多。自1979年欧共体对我国发起第一起反倾销案以来，国外对华产品的反倾销调查已经超过600件。依国别统计遭受国外反倾销立案数量来看，我国为世界第一位。占全球反倾销案件总数的14％以上，给我国出口造成直接经济损失累计达数百亿美元。此外，日益增多的技术性贸易壁垒将是今后一个时期我国扩大出口的重大制约因素，并会对我国经济和产业安全带来多方面消极的影响。
《WTO经济导刊》：针对以上所遇到的问题，政府和企业应该如何应对？
王琴华：从政府的角度来说：第一要继续完善产业损害预警机制，提高预警监测分析的深度和广度;第二要加强对产业以及中介组织的指导，充分发挥行业组织的作用，提高产业应对冲击的能力；第三就是要动员全社会的力量共同保护国内产业的安全。
从企业的角度来说：第一要提高运用贸易救济措施的水平和能力，尽快熟悉并灵活运用相关法律法规;第二是要努力提高产业的国际竞争力，把它作为维护产业安全的治本之策。
《WTO经济导刊》：在这方面，商务部也做了大量的工作，您能否谈一下商务部积累了哪些有益的经验？
王琴华：第一：积极运用反倾销等贸易救济措施对我国企业的合法权益进行保护；第二：促进产业抓住发展机遇，加快产业结构调整；第三：加快产业损害预警机制建设，开展产业国际竞争力调查与评价工；第四，加强宣传，培训和咨询工作。
《WTO经济导刊》：商务部承担着产业竞争力动态、指导并协调国内产业安全工作的职责，在这方面有什么举措？
王琴华:我们组织召开了产业国际竞争力专家座谈会，完成了“产业国际竞争力指标体系”课题研究工作，这一课题的研究成果有重要的指导意义。
第二我们启动了重点产业国际竞争力评价工程，结合入世后过渡期汽车，电子信息，化工和钢铁等敏感产业面临的形势开展产业竞争力调查与评价工作试点。其中“汽车WTO后过渡期应对措施研究”将在年内形成汽车产业国际竞争力的评估报告。
此外还依托“中国贸易救济信息网”开发了产业国际竞争力信息定制与系统。
《WTO经济导刊》：2004年还需要特别注意哪些问题？
王琴华：2004年以后，我国一些受到反倾销的案件将陆续进入到期复审。我们希望各产业要加强对已裁决案件实施效果的跟踪，分析涉案行业的调整与发展情况，及时解决出现的问题，同时做好进行复审的准备。同时，各行业要特别关注那些有发展潜力又容易受到冲击和损害的高新技术产业以及幼稚产业，注意跟踪本行业重点产业和企业生产经营变化的情况，发现有受损害的问题，要及时为企业提供反倾销等法律咨询。
行业协会要起到关键作用
《WTO经济导刊》：除了政府，企业的努力之外，其他相关组织是否也能起到一些作用？
王琴华：：产业安全是关系到国民经济可持续发展的重大问题，行业组织和企业是维护产业安全工作的主要力量，政府职能部门要加强对行业组织和企业开展维护产业安全工作的协调和联系，充分发挥产业的整体优势，共同做好维护产业安全的工作。
《WTO经济导刊》：这次会议是否也是政府与行业组织的一次沟通？
王琴华：是的。这次召开会议的目的也是为了进一步加强商务部与行业的沟通，从而建立起一种机制，使产业能及时了解我们所面临的国际贸易环境，有针对性地研究和采取应对措施；同时，广泛听取行业的意见和要求，充分发挥行业协会熟悉产业的优势，建立一种有效的联系机制，定期召开联席会议以便及时交流信息，共同作好各项工作。
同时，我们希望行业协会能发挥其在维护贸易秩序，化解贸易争端，加强内部自律方面的作用。在推进行业协会自身改革的同时增强行业组织在产业中的凝聚力和影响力，使行业协会在维护产业安全方面起到关键作用。
行业协会
来自民政部民间组织管理局的数据显示，截至2002年年底，中国已登记注册的行业协会有39149个，占已登记注册社会团体的29.4%。行业协会正在走上前台，在处理国际贸易纠纷中扮演着重要角色。
行业协会的产生和发展是社会分工和市场竞争日益加剧的结果，反映了各行业的企业自我服务、自我协调、自我监督、自我保护的意识和要求。具体说来，行业协会的形成及其作用应该包含以下内容：一是必须以同行业的企业为主体；二是必须建立在自愿原则的基础上；三是必须以谋取和增进全体会员企业的共同利益为宗旨；四是一种具有法人资格的经济社团。
作为政府和企业间的中介机构，行业协会具有两方面功能作用：一是服务功能。具体表现为：（1）帮助企业开拓国际市场。（2）加强与国外有关行业组织的联系，协调国际间的纠纷。（3）制定行业标准。（4）出具和发放原产地证明。（5）提供贸易信息和贸易事务服务。二是保护功能：具体表现为：（l）价格协调。通过协调行业价格、确定最低限价的工作，以保护本国产品在国际市场上的合理价格，减少国际贸易中的摩擦。（2）利用WTO的保障条款，维护本国经贸利益。（3）作为反倾销、反补贴申诉中的提诉人，维护行业利益。（4）帮助企业应诉。通过行业协会的联合行动，对反倾销行为的对抗能力能明显增强。（5）代表本行业利益，对政府决策施加影响。
2004年中国入世需履行的主要承诺
■杜秀芝
货物贸易
外贸经营权
全中资企业获得对外贸易经营权的最低注册资本降至100万元人民币（中国已于2003年8月1日提前兑现承诺）。外资占多数股份的合资企业获得完全的对外贸易经营权。
进口关税
涉及3000多种产品的关税总水平由2003年的11.5%降低到2004年的约10.6%；包括半导体、计算机、计算机设备、电信设备和其他高技术产品等将降至零关税。
工业产品的平均关税降至8.9％。
农产品平均关税要降到14.5%～15%，葡萄酒及奶酪降幅最大，分别由以前的各65%分别降至现在的20%和12%。
配额、许可证管理
取消成品油、天然橡胶、汽车轮胎的进口配额许可证管理；取消部分税号汽车及其关键件的进口配额许可证管理。2004年实行进口配额许可证管理的商品有：汽车及其关键件。实行进口许可证管理的商品有：光盘生产设备、监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质。
增加农产品配额：小麦配额达到930万吨；玉米达到720万吨；棉花配额达到89.4万吨。
将小汽车的进口配额提高15%。
服务贸易
金融服务
1、银行业人民币业务：除已承诺开放的上海等12个城市外，继续开放北京、昆明、珠海和厦门，允许外资金融机构向中国企业提供人民币的批发业务服务。
2、证券业：从事国内证券投资管理业务的中外合资公司中，外资比例可以达到49%，允许外国证券公司设立合资公司，外资比例不得超过1/3，合资公司可以(不通过中方中介)从事A股的承销，B股和H股、政府和公司债券的承销和交易，基金的发起。
3、保险业：（1）寿险：取消地域限制，允许合资寿险公司向外国人和中国公民提供健康险、团体险和养老金/年金险服务。（2）非寿险：取消地域限制。（3）保险经纪：取消地域限制。外资比例不超过51%。（4）再保险及法定保险：强制分保比例为5%。
电信服务
1、国内及国际基础电信业务：允许外资在广州和北京设立中外合资企业，并在上述城市内或城市间提供服务，其比例不得超过25%且没有数量限制。
2、地域限制：全面取消有线网及光缆增值服务的地域限制。
商业服务
1、零售服务：2004年12月11日前，除化肥外允许从事药品、农药、农膜和成品油的零售。但对于经营超过30家分店、销售来自多个供应商、不同种类和品牌商店的连锁店，如果销售：粮食、棉花、植物油、食粮、汽车、图书、报纸、药品、农药、农膜、化肥、成品油等产品，则不允许外资控股。
2.特许经营：2004年12月11日前，取消天然橡胶、木材、胶合板、羊毛、晴纶、钢材的经营限制。允许所有在中国的企业及所有外国企业和个人在中国全部关税领土内进口和出口此类货物。
新闻出版服务
开放所有城市的书、报刊批发和零售市场，并取消对外资分销企业在数量、地域、股权方面的限制。
交通
允许外资全资拥有公路运输子公司；允许外资占合资企业多数股份经营铁路运输业务。
资产管理
从事国内证券投资基金管理业务的合资企业，外资股权上限可提高至49％。
广告
允许外资在合资公司中占多数股权。