市商务局商务意见

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各区县商务局、园区经济局、局机关各科室：

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是市委、市政府确定的“项目攻坚年”、“投资环境年”，为促进全市商务工作取得新的发展，深入推进遂宁“三个加快”，提出如下工作意见：

一、工作思路

围绕“扩城乡消费、升流通水平、强对外开放”的重点，以“港、群、带、圈、盟”五大工程为抓手，以主题服务业园区为平台，在构建现代商贸物流体系中挖掘市场潜力，在开展产业招商中提升利用外资质量，在优化出口结构中扩大对外开放，在推进经济方式转变中提升服务业比重，在服务商务企业中优化商务环境，积极探索“拓展市域消费深度与广度，增强区域商品物资集散能力，扩大区域物流体系功能影响，调整外贸出口结构”的商务发展新路子。

二、工作目标

实现出口1.707亿美元，同比增长17.7%;外派劳务2730人次，同比增长7.1%；对外承包工程劳务合作营业额300万美元；外商投资到位金额1500万美元，同比增长47.8%。社会消费品零售总额199.7亿元，同比增长18%；服务业增加值126.9亿元，同比增长10.5%，服务业税收占三次产业比重为53.3%，服务业人员占三次产业比重为33.3%；商务重点建设项目66个，投资455780万元。

三、工作重点

（一）强引导，育热点，大力拓展市域商圈消费广度与深度

1．挖掘农村消费潜力。结合“万村千乡市场工程”，加快“村村农家店”建设步伐，今年全市新建和改造农家店880个、农村配送中心3个，全面实现农家店覆盖100%的乡镇和行政村。同时，认真研究农村商业网点建设的示范和带动作用，推动农村社会商业网点升级；加大家电和汽摩下乡力度，提升下乡产品乡镇销售及服务功能，实现家电下乡销售收入3.2亿元。扩大汽车以旧换新业务，加强报废汽车回收拆解企业管理，严禁报而不废；主动开展农超对接和“十百千”工程，力争推动10个以上遂宁本地特色优质农副产品进入省外大型连锁超市。

2．提升城市消费水平。推动社区商业发展纳入城市建设同步规划，进行商住分离改革试点，科学合理布局社区商业网点和配套服务设施；充分发挥市级家政服务网络中心作用，整合社会家政服务资源，推进家政服务社会化、企业化、标准化、员工化建设，强力刺激家庭服务消费。

3．打造特色商业街区。充分结合城市规划建设，大力整治城市商业形象，市城区积极规划建设10条特色商业街区，力争今年基本完成环永逸装饰建材特色商业街区、1660路特色商业街区的改造建设。各区县结合本地实际积极打造县城和乡镇特色商业街区，从而提升商业聚集度、专业化和特色化。

4．加强市场运行监测。充分发挥市场监测工作的作用，准确及时反映城乡市场运行信息，提升现有市场运行监测系统，引导城乡消费。开展“放心肉”追溯和监管体系建设，全面提升生猪屠宰管理，保证肉食品安全；推进“放心酒示范店”建设，引导成立酒类协会，大力开展名酒打假活动，净化酒类市场；加强特殊行业监管，规范典当、拍卖和报废汽车拆解等市场秩序，引导行业自律；进一步完善应急供应体系建设，建立应急商品数据库和应急企业联系制度，完善生活必需品应急保障机制，切实保障应急物资供应。

（二）抓规划，重建设，主动增强区域商品物资集散能力

1．制定完善市场规划。结合城市商业网点规划修编，完善出台《遂宁市大型商品交易市场布局规划》和县区、乡镇商品市场建设规划，从安全、交通、规模、特色等方面入手对现行县城以上专业市场进行调研，有计划、分步骤逐步迁出城市中心区。结合新增市场，按照适度集中、专业特色、规模相当的原则科学、合理布局各类市场，特别是大中型专业批发交易市场。

2．奋力推进市场建设。按全国性、区域性、专业性，分层次培育三级商品交易市场。市本级重点在物流港商流核心功能区、临港流通加工区和北部市场群布局5-10个大型综合或专业市场，建设100-200万平方米交易、仓储区，形成以大宗商品专业化经营为主体的专业化市场集群，通过建设专业市场集群，吸引周边市县商品到遂宁集散。

3．加快区域联盟步伐。充分运用中国西部现代物流港和专业市场集群建设优势，加强与遂宁市域周边市、县商务部门的交流与合作，尽快签订《盆中地区毗邻城市商贸物流战略联盟》协议，共同推进区域间统一、开放市场的形成。

（三）拓领域，升水平，努力实现现代服务业发展新突破

1．努力拓展发展领域。按照生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务均等化的要求，积极拓展服务业特别是现代服务业发展领域，培育服务业新的增长点。大力发展餐饮业，推行餐饮业评等、定级规范工作，培育一批跨地区的本地优势品牌连锁企业，提升服务质量和管理水平；加速旅游、社区服务等服务业改造升级，加快发展文化、教育等服务业；加快推进连锁经营、电子商务等现代流通方式，力争连锁率达24.5%。积极构建专业性电子商务平台，形成区域性、行业性的电子商务体系；引导规范网上购物。

2．搭建主题发展平台。通过挖掘、提升和建设中央商务区零售商业主题核心区、滨江美食餐饮主题特色街区、五彩缤纷路时尚商业主题园区、联盟河观音文化主题园区、玫瑰谷青年爱情主题园区、桃花山购物旅游和旅游购物主题风情街、河心三洲水上休闲主题服务园区、六座度假休憩主题旅游区等服务业园区，实现购物在遂宁、美食在遂宁、观音在遂宁、爱情在遂宁、时尚在遂宁、游购在遂宁、休闲在遂宁、度假在遂宁。

3．完善产业基础工作。建立和完善服务产业分类推进组织机构，制订服务业发展目标考核制度，加强服务业统计监测体系建设，健全服务业调查统计制度和信息制度，搞好服务业运行监测，大力营造有利于服务业发展的舆论环境，促进服务业加快发展。

（四）聚影响，强示范，全面推进现代物流基地加快建设

1．推进物流示范工作。充分运用“国家级物流示范城市”名片，认真贯彻落实商务部关于加强物流示范工作的要求，重点在农村商贸物流、农产品冷链物流和医药物流三个方面加强示范工作，积极探索产业物流示范建设，充分发挥示范城市在便利城乡消费、降低物流成本、提高物流效率的作用，带动一产、二产发展，促进商贸物流整体水平进一步提高。

2．加速物流园区建设。依托成都、重庆两个特大城市，面向盆中毗邻地区，按照“大平台、大超市，新园区、新引擎”布局规划和“专业市场+物流中心”的业态组合要求，强力推进现代物流港的建设进度，力争实现总投入30亿元以上，基本完成道路框架建设，积极争取建成国家级物流示范园区；适时启动屈家物流园区建设，加快二级、三级物流节点城市物流中心建设。

3．加快招大引强步伐。引导剥离市内工商企业自办物流，力争实现20户工商企业进入物流港实施物流社会化服务。尽快启动钢铁城、国际商贸城、君诚物流和西部药都二期等已签协议项目建设，加快宝鼎威集团物流信息大楼基础平台开发建设；积极引进和培育第三方物流企业，加快物流技术研发，加大物流人才培养；全年新引进10户亿元以上平台企业进入物流港，培育5家资产过亿元的大型物流企业，力争第三方物流企业注册总数达30家以上，营业额增长15%以上。

（五）转方式，调结构，奋力促进对外贸易规模和质量跃升

1．壮大主体队伍结构。注重与工业、农业、科技等产业部门合作，推进主体培育由以点为主向点、线、面结合转变，围绕优势产业、产业链和产品强化出口孵化服务，积极培植有出口潜力的中小企业，全年新增进出口实绩企业8户。坚持抓大扶小，分层推进，注重培育成长型企业，抓好个与建立长效机制更好结合。

2．调整市场拓展结构。注重国际区域合作，有针对性地组织适销产品和企业参加境内外展会；高度重视中国-东盟自由贸易区，加强与东盟国家和台湾地区经贸往来；创新外贸营销方式，鼓励企业发展电子商务、设立境外办事机构，确保出口市场呈现多元化格局。

3．优化出口产品结构。转变外贸增长方式，培育和增强发展后劲，支持企业进行技术改造、新产品研发、国际认证，鼓励高档次、高附加值、强竞争力的产品出口，引导对外贸易产业升级。加快肉食品出口基地建设，增强出口后劲。

4．推进贸易方式转变。促进进出口平衡、货物贸易与服务贸易并重、一般贸易与加工贸易结合。扩大先进技术、设备、关键零部件和紧缺物资进口。推动文化等重点领域服务贸易出口。

5．完善服务企业环境。积极协调相关部门搞好服务，营造良好发展环境。认真做好与海关总署、成都海关的沟通、衔接工作，组织落实项目建设资金，确保海关及口岸办筹建按计划推进。

（六）建基地,扩规模,大力推动外经工作稳步规范发展

1．开展外派劳务基地建设。鼓励更多有条件的企业创建市级外派劳务基地。指导有条件的市级外派劳务基地争创省级外派劳务基地和专业基地。以市级外派劳务基地为依托，积极开展培训，不断提高外派劳务人员的素质。充分发挥省市级外派劳务基地的引领和示范作用，带动我市外派劳务工作健康稳定规范发展。

2．扩大外派劳务规模。一是充分利用对外劳务合作经营权下放到省厅的有利时机，新获批至少1家外经企业，扩大我市外经企业队伍。二是鼓励寰宇公司扩大企业规模，增强开拓国际劳务市场实力，加大国际市场开拓力度，拓宽派出渠道，积极参加“2010年四川外经企业赴非洲、东盟开展经贸活动”，加强与外方雇主及行业组织的消息沟通和交流，扩大对外劳务合作业务。支持市级外派劳务基地与省内外对外经济技术合作企业合作，加强培训和招收外派劳务人员，稳妥、安全、规范地推进我市对外劳务合作工作。

3．优化组织招收环境。认真贯彻《四川省对外劳务管理办法》，巩固清理整顿外派劳务市场秩序的成果，积极推行对外劳务合作项目备案制，建立健全外派劳务人员招收、培训输出、后期管理、安全保障、纠纷处理等各项管理制度措施，规范外派劳务机构经营行为，确保外派劳务工作有章可循、良性运转。

（七）突优势，重承接，加快提升产业引进利用外资水平

依靠经济开发区、创新工业园区、现代物流港等重点园区，围绕电子、物流、生物等优势产业，开展产业招商，力争引进出口型外资企业2个、投向现代服务业领域外资企业2个，加快引进家乐福。对全市有合作意向、合作潜力的企业进行摸底调查，做好产业承接对接工作，开展以企招商。依托西博会、厦洽会等平台，开展借势招商。着眼产业转型，开展拓展招商。加大服务业对外开放力度，积极开展现代服务业招商。

（八）抓项目，搭载体，积极推进商贸流通基础设施建设

1．抓好项目编制工作。积极开展项目攻坚年活动，认真组织编制“十二五”商务发展规划，研究和储备一批涉及长远的重大项目，加强项目前期工作。抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，筛选、包装、上报项目，积极主动争取中省项目、资金和政策支持。

2．推进项目开工建设。着力抓好涉及专业市场、特色商业街、惠民工程、物流园区、生态环境建设等5类66个商务重点项目建设，确保今年投资实现45亿元以上。切实做到重点项目业主落实、施工单位落实、监理部门落实和建设资金落实，严格执行重大项目推进周报月结、季度督办等工作制度，力争5月底前今年所有项目全面实现开工建设。

3．加大资金筹措力度。在加强招商引资的同时，积极引导和鼓励市内社会资金投向商贸流通和现代服务业；加强与省、市金融机构的对接，积极开展银政企合作，有效解决企业融资问题；积极争取灾后重建政策，全面完成灾后市场体系恢复重建任务。

（九）强素质，提效能，全面提升各级商务工作能力和水平

1．提升商务队伍素质。强化学习，不断充实现代经济、金融、科技、法律和公共管理知识，把握商务发展规律，提高研判形势、把握大局、应对复杂局面的能力，提高服务基层的本领。大力实施“人才强商”工程，有针对性地开展企业家队伍、企业实用人才和商务干部培训。

2．加强行政效能建设。全面开展投资环境年活动，加强商务执法队伍建设，完善行政执法程序，规范商务行政执法；加强商务系统信息化建设，大力推进政务公开；完善项目并联审批制度，全面落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，以良好的工作质量、高效的办事效率和认真负责的服务态度服务企业。

3．狠抓商务协作配合。建立和完善良好的合作运行机制，形成财贸、检贸、税贸、银贸大协作、大服务的支持促进体系，优化商务发展环境。同时，强化安全生产教育行动，引导商务企业落实安全生产责任制，加强食品安全和消防安全，切实维护系统安全稳定。