我国工伤保险制度的完善途径探讨

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作者简介：陈南（1983-），男，河北徐水人，本科，中国地质大学长城学院讲师，研究方向：社会保障。

摘 要：尽管我国现行工伤保险制度拥有较为广阔的工伤认定标准范围，但由于相关法制化体系建设尚未完善，我国工伤保险制度还是存在着政府管理职责不到位、企业资金浮动费率不协调、工伤预防与康复投入资金过少和工伤保险基金管理混乱等问题。本文将从工伤保险制度现状及其存在问题展开讨论，并就如何完善我国工伤保险制度提出相关解决措施。

关键词：工伤保险制度；现状；完善；途径

工伤保险制度是我国国内唯一正在实行的社会保险制度，尽管其分布范围广泛，但对于社会工伤保险的覆盖率却非常低，工伤保险范围的缩小不仅不利于我国市场经济的发展，同时也会在一定程度上阻碍我国经济体制的改革。工伤保险制度的落实既能保障社会企业成员的安全工作，还能促进社会和谐，加快企业的发展，就我国目前经济形式而言，提高工伤保险制度覆盖率，减少企业生产安全隐患是一项迫在眉睫的重要工程。只有完善工伤保险制度，才能够保障社会从业人员的合法权益，才能减轻企业人员流动负担，促进劳动力的提高和社会生产力的发展。

一、我国现行工伤保险制度存在问题

（一）工伤保险覆盖面不够广

尽管近年来我国企业职工参与工伤保险购买的比例有所增加，但与发达国家相比仍然存在较大差距。我国工伤保险的投保对象主要为安全生产薄弱的中小型企业、操作危险系数大的企业、民营企业以及部分国有企业等，由于企业参保人员的平均覆盖率低，企业在发生工伤事故时往往缺乏相关的法律措施对员工进行人身保障，工伤保险的社会保障作用根本得不到体现。

（二）企业浮动费率机制不平衡

部分企业的工伤保险制度对于安全生产并未起到促进作用，其主要原因就是因为企业的浮动费率变化较大，机制尚未完善。我国至今还没建立起完整的工伤保险浮动费率量化指标与分费率浮动之间的平衡体系。因此，浮动费率机制的不完善导致了企业在工伤安全生产上的促进作用没能取得较好的体现，部分企业对于投保的积极性较低，风险和投险意识弱。

（三）工伤预防与康复投入资金不够多

发达国家工伤保险制度一般要配合工伤预防以及职业康复等方面进行，如德国的工伤保险管理机构的工作侧重点主要在事故预防，工伤保险部门负责所有企业的工伤预防、工伤康复和各种工伤补偿待遇，并从国家工伤保险基金中分拨款项用于企业工伤预防和职业康复工作。相比之下，我国现行的对于工伤预防及职业康复的相关法律条文却没有明确工伤保险的投入工作，其所需的资金比例也没有任何确切数字给予保障。

（四）工伤保险基金管理不够完善

由于我国工伤保险制度尚不完善，工伤保险基金财务管理混乱，缺乏有序的相关规定，造成工伤保险基金支出方式存在较大缺陷。如部分企业在缴纳工伤保险费用时往往会出现隐瞒投保人数现象，一些私营企业和乡镇小企业在投保时积极性不高，发生事故后就强烈要求政府部门补偿工伤保险资金，造成工伤保险基金支出增大。

二、完善我国工伤保险制度的途径

（一）推进工伤保险法制化建设

要想保证工伤保险制度的完善，首先就要做好工伤保险法制化建设，完善我国工伤保险制度。我国现行的《社会保险法》由于缺乏硬性执行条款，约束力较弱，难以取得实践性成果。因此，我国必须加快工伤保险相关制度的制定，做好与工伤保险相关的配套法律设施、规章制度以及条例的梳理与修订，填补工伤保险立法制度的空白，同时切实推进工伤预防和职业康复工作，扎实推进工伤保险基础工作，为工伤保险制度的前进与发展提供有力保障，同时也为有合同关系劳动者参加工伤保险提供优良的服务，带去更多的保障。

（二）提高工伤保险统筹层次

工伤保险制度对于企业职工而对权益维护起着重要的作用，完善工伤保险制度不仅能够有效分散企业单位的用人风险，同时也有利于促进社会和谐稳定。现如今工伤保险统筹层次低，开支基金规模过小，风险化解能力弱等问题已经严重支援了工伤保险制度的健康发展，因此，想要有效完善我国工伤保险制度就要努力提高工伤保险统筹层次，扩大统筹范围，尽快实现工伤保险统筹由县级提升到省级、直辖市等一级统筹地位，建立合理工伤保险开支基金调剂制度，进一步贯彻落实《工伤保险条例》，实现工伤保险的全国统筹。

（三）建立工伤保险管理体系

在现行工伤保险体制的实施过程中，我国工伤保险管理体系还存在着管理体制混乱，管理权限过度分散，在工伤事故预防及处理方面工作效率十分低下等问题，为了促进工伤保险管理体系的完善发展，政府相关部门就必须做好管理工作，将工伤保险工作任务实施分配管理，将事务决策权交给社会保障管理部门进行负责，并建立一系列监督制度，工伤保险经办机构则要程度保险实施职责，自上而下形成一个良性循环管理体系，各部门主体相互配合进行管理和监督，使工伤保险管理体制得以顺畅运行。

（四）健全工伤保险相关制度

工伤保险制度的实行还需要其他公共政策制度配合进行。工伤保险制度作为公共政策的组成部分，并不是独立于其他政策而存在的，而是一项需要其他制度配合与保障的社会政策。例如我国《劳动合同法》中对于工伤保险制度的促进作用就相对较弱，需要出台相关政策进行强化。政府完善社会保障功能，解决企业工商争议问题已经逐渐成为我国劳动者的权益维护重要举措。国家完善人员就业政策，提高就业率，既可以有效推动工伤保险制度的发展，同时也能够促进社会和谐发展。

三、结语

社会经济的发展给我国劳动生产关系带来了新的问题，为了适应社会生产力发展的需要，使劳动者的合法权益得到保障，我国工伤保险制度的完善势在必行。只有努力推进工伤保险法制化建设、提高工伤保险统筹层次、合理制定工伤保险管理体系、健全工伤保险相关制度，使工伤保险制度得到了全面的完善，才能有效推动我国工伤保险管理体系改革的进步，从而进一步完善我国社会保障体系，实现我国社会经济的可持续发展。（作者单位：中国地质大学长城学院）

参考文献：

[1] 杜新宇.完善我国工伤保险制度的几点思考[J].中国科技财富，2011（6）.

[2] 吴天铁.从实践的角度浅析农民工工伤保险制度的缺失与完善[J].当代教育理论与实践，2012，4（1）：155-156.