打渔张灌区管理探讨

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摘 要：水利是我国国民经济的基础产业，灌区作为水利基础设施，为保障国家粮食安全，促进农民增收和农村经济发展建设发挥着不可替代的作用。灌区管理是综合性的系统工程，随着经济的不断发展和改革的日益深入，灌区建设和管理中存在的许多问题和矛盾逐渐显露出来，文章针对打渔张灌区灌溉的管理现状和目前存在的问题，提出了部分管理建议。

关键词：打渔张灌区；灌溉管理；对策建议

1 打渔张灌区概况

打渔张引黄灌溉工程是全国第一个五年计划重点工程，是山东省开发最早、规模最大的引黄灌溉工程。因灌区渠首引水口原定于蒲台县打渔张村 （后渠首上移至王旺庄，但工程仍沿用原名） 而得名。1951年经中央财政委员会和水利部批准建设，原苏联水利专家帮助勘察设计。1956年动工，当年11月渠首引黄闸建成放水。至1958年完成灌区建设，国家总投资3639万元，占计划总投资的62.7%。灌区建成后，在农田灌溉、土壤改良、解决人、畜吃水难等方面收到良好效益。

2 灌区管理存在的问题

2.1 灌区灌溉管理体制有待进一步完善

打渔张灌区管理体制的不顺主要表现如下：一是在管理理念上，管理思想保守，缺乏创新思维，不适应市场竞争，缺乏有效的约束与激励机制。工程建设与管理，缺乏自主性；二是在灌区行政管理、工程管理上，存在机构臃肿，人浮于事，管理体系中权责交叉、职能重叠，在工程管理总体上没有形成责权明晰、奖罚分明的约束与激励机制，在灌区分干及支斗渠工程用水管理环节薄弱；第三，在经营管理上，实行统收统支的财务制度，难以有效调动基层站段管水配水积极性、主动性、创造性。

2.2 对农田水利灌区设施的管理和维护不足

众所周知，农田水利设施必然是建在农田里边，并且是在最适合灌溉的地方。这就使得对水利设施的后续管理和维护增加了很大的压力，因为相关的管理者和维护人员难以对如此大范围的设施进行统一。这些设施的使用也是有很强的时段性的，在农田需要的时候会超负荷工作，而在闲暇时却不运行。特别是在需要时，大多是比较急迫的，就算出现了一些问题也不能得到妥善解决处理。这就造成了水利设施出现问题就累积，最后难以解决只得废弃的局面。这些问题的产生主要是在水利设施建设时没有统筹考虑好前期建设、使用、后期管理和维护三者的关系，因此出现了农田水利灌区设施的管理和维护的不足。

2.3 农民节水灌溉意识不强

农民保护灌溉工程的意识较低。农村节水灌溉意识尚未普遍树立，仍然存在巨大的用水粗放现象，浪费惊人，每年仅灌区浪费的水量就相当于当年用水量的近一半。另一方面，人们对节水灌溉设施维护的不到位，主要是没有形成自发的保护行为，导致节水灌溉设施经常出现损坏，有些群众甚至故意盗取、损坏灌溉设施，而受损的设施得不到及时的修理，从而导致部分设备丧失作用，又需大量的资金去维修灌溉设施又或者重新购置灌溉设施，导致节水灌溉工程投资加大，政府压力增大，而效果却是一般，使人们失去动力。

3 对加强灌区灌溉管理工作的意见

3.1 做好灌区建设发展规划

为了更好地发挥灌区的作用，巩固其地位，就应当全面地做好灌区的建设发展规划，保证灌区工程的延续与后劲，达到灌区的设计效益。首先，规划的起点要高，标准要高，要打破传统的思维模式，要体现资源的优化配置，一定要适应现代水利与现代农业的需要。其次，规划要全面。过去，我们的规划仅仅考虑到工程本身，很少考虑到工程管理、资源配置、经营管理、自身建设等，阻碍了灌区农业的可持续发展进程。因此，不管是工程措施，还是非工程措施都要一并考虑。再次，规划目标要明确。在灌区建设上存在的问题很多，一是灌区经过历年运行，工程老化，灌溉水利用系数极低；二是由于当时的建设条件，灌区工程配套建设不完善；三是灌区基础水利设施由乡镇或村自主管理，很不到位；四是灌溉技术落后，水资源浪费严重等问题，都是灌区建设规划中应当考虑和解决的。

3.2 实行基层管理站目标责任制

基层管理站是灌区管理单位在基层设立的水工程管理单位，全面负责指定区域内的水量调配，工程管理，水费计收工作，负责管理辖区内的干渠及跨乡支渠。管好用好水利工程是基层管理站的基本职能。基层管理站应采取目标管理办法，规定管理站一年内必须完成的管理任务和其它日常事务，并将管理站人员工资、奖金与工程 完好率、水费任务及其它工作挂钩，综合考评，奖优罚劣，调动基层管理站工作人员积极性。

3.3 加强业务培训，提高灌区管理人员素质

管理人员素质的高低决定管理水平高低，因此必须抓好工程管理人员的业务培训。一是制订激励政策，鼓励基层管理站的职工采取自学，函授等形式学习相应的学科。二是聘请有水利工程管理经验的工程技术人员对管理人员进行培训，培训内容力求通俗易懂、便于操作，从而提高管理人员的实际操作技能。三是基层管理站组织培训乡、村各级管理人员，使所有的工程管理人员基本达到了解水利法规、隐患处理、防洪抢险方法、水费计收规定、水工程管理条例的要求。

3.4 强化对农田水利设施的后期管理和维护

我们可以设想，水利设施的前期建设再好，如果没有后期良好有效的管理和维护，那这些设施也无法持续下去，不能很好地发挥出其在实际生产中的巨大作用。乡镇水利站的恢复建立，对于保障基层水利队伍的稳定和适应农田水利工程建设与管理需要具有重要意义。管理方面，要着力推进小型农田水利工程产权制度改革，加强农民用水户协会能力建设，落实管护责任主体，确保工程长期良性运行。

3.5 采用新技术支撑现代农田水利

加强田间节水工程建设，采用节水措施和新的工艺技术，推动农业现代化进程。要推广先进的节水灌溉制度，发展节水灌溉技术。采用蓄水保墒耕作技术，提高水分生产率。调整农业产业结构和作物布局，适水适种，以经济最高为原则，充分发挥灌溉水量的经济效益。

3.6 加强科学技术在灌区管理中的运用

随着改革开放的深入，我国经济不断向前发展，在科学技术方面也取得了很多成就，随着现代化农业的建设步伐，信息技术管理手段也在向灌区管理渗透。特别是一些具有规模化的大型农田管理区，可以加快建设灌区管理信息化、自动化、机械化，更加精确和快速地加强对灌区的管理，减少人为操作的失误，提高工作效率。

4 结语

加强打渔张灌区灌溉工程的建设对灌区的社会发展起着不可忽视的作用。通过完善灌区灌溉管理措施，合理选择管理手段，引导农民接受新技术、转变意识，减少不必要的浪费，另外，不断的将政策进行落实，才能将灌区节水灌溉工程管理工作落实到实处，从而抓出实效、创出效益，使灌区在未来农业发展道路上更加辉煌！

参考文献

[1] 管振范.深化灌区管理机制改革，促进灌区可持续发展[J].黑龙江水利科技，2008（4）.

[2] 杨秀芳.汾河灌区建设与管理的若干思考[J].山西水土保持科技， 2012（9）.