粮食收购行政执法问题研究

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存在问题及原因

（一）粮食监督执法者主观能动性不够。主要表现在，一是部分地方粮食行政执法未纳入粮食行政主管部门依法行政的主要工作，不常抓，不常议。二是部分地方粮食行政执法存在“三少”。人员少、经费少、检查少。三是执法能力和水平有待进一步提升。个别地方部门之间协调配合较差，监督、检查“两张皮”，各吹各的“调”，缺少合力。

（二）部分企业、粮食经纪人行为不够规范。主要表现在：一是个别企业在秋粮收购中违规打“白条”。二是四个县市区均存在无证经营现象。三是台账建立、价格公示不规范，雁江调查7户粮食经纪人，均存在台账不规范，价格不公示行为。主要原因在于执法者监督检查不到位，被执法对象法规意识淡薄。

（三）执法力度不够。2012年1-10月粮食行政执法除简阳立案8件，安岳1件外，其余地方开展监督检查对违规者均是以口头警告教育为主。调查显示，近几年来，由于执法力度呈疲软态势，导致一些原本较为规范的粮食经济人出现反弹（不建台账），同时也导致一些国企不严格要求自己，抵触检查。主要原因在于个别领导和执法者信心不足，方法不多，得过且过。

对策建议

（一）进一步加大对粮食执法工作重视力度，在执法中提升地位

粮食行政执法是粮食行政主管部门依法行政的重要内容。要牢固树立抓粮食行政执法就是保障粮食安全，提升行业地位重要手段的理念，进一步增大粮食执法工作纳入目标考核分值，进一步增加执法经费纳入财政预算额度，执法保障做到有人员、有车辆、有经费。

（二）进一步创新工作方法，在规范执法中提升水平

创新是动力，方法是“生命”。创新工作方法是我们做好一切工作的力量源泉。《粮食流通管理条例》颁布实施以来，资阳在执法制度建设、立案查处、执法保障等方面一度走在前列，成为全省典范。归根结底在于我们在执法实践中工作方法的不断创新。但时过境迁，过去的成就并不代表永远的辉煌，资阳粮食执法在全省大格局中，已经“退位”。因此，我们只有用新的视角，重新审视粮食执法工作，增强紧迫感、危机感和责任感，不断创新工作方法。当前和今后一个时期，将重点建立执法工作定期评比通报制度、案件督办制度、案件移送制度、案件查处奖励制度、定期案件分析评审制度，充分发挥执法者主观能动性，在监督执法实践中，不断探索新路子、新方法，努力提高资阳粮食执法水平。

（三）进一步加大粮食执法工作力度，在执法中彰显形象

任何一项法律法规，评判其影响力的大小和执法效果的优劣，重点应体现在执法的力度上。因此，根据资阳市粮食执法工作的实践，重点应在以下几个方面下功夫：一是要努力提高办案综合素质，监督、执法者要具有办大案、办铁案、办好案的信心和决心。二是要突出薄弱环节，强化对粮食经纪的规范化管理，实现管理常态化（一年一培训，一年至少一至二次常规检查）。三是加强对国企和民营企业监督检查，进一步转变执法检查轻国企重民营、个体的作法，对国企违法违规行为要敢于较真碰硬。四是认真总结以县为单位粮食联合执法的工作经验，积极探索以市为单位的联合粮食执法工作手段。（本文作者：刘汉文单位：四川省资阳市粮食局）