宗教行政执法路径探索

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刚性执法与柔并重

政府部门是行政执法的主体，同时也是为社会服务的主体，如何处理好二者的关系很重要。在做好宗教行政执法的同时，更应该本着为宗教界人士和信教群众服务的原则，把服务当作执法的有机组成部分，体现法律的公正和执法的公平。韩城市天主教会因吴家巷教产与周围群众发生纠纷，韩城市民宗局积极协调，耐心做好信教群众的思想稳定工作，同时依照相关法规和政策，提出落实教产的方案。韩城市政府协调相关部门，天主教会依法办事，当事双方签订了教产归还协议。在解决这一问题中，充分体现了我们政府的协调服务职能。多年来，渭南市民宗局把服务作为做好宗教工作的重要方法，着力提高服务意识，提高服务能力，树立宗教工作部门的新形象，让广大宗教界人士和信教群众感受到党和政府的关怀和温暖。

刚性执法与柔性关怀并行

宗教执法的过程包括两个方面，我们不仅要依法纠正宗教事务中的违法行为，更要依法保护广大宗教界人士与信教群众的合法权益；我们不仅要用法律法规来维护公平与正义，更要用柔性的关怀把可能引发的不稳定因素消除在萌芽状态，最大限度地发挥好宗教工作稳定机制的作用。陕西天龙公墓有限公司准备在华县天龙山公墓举行开业开光大典，拟邀请百名僧尼、千名居士参加地藏王菩萨像开光典礼和签名捐赠活动。渭南市民宗局得知这一情况后，按照《宗教事务条例》和相关政策法规，认为公墓举行开光典礼属非法活动，应予以制止。在制止的同时，就有关政策作了进一步明确：（1）公墓、陵园、塔陵是安葬亡人的场所，不能供奉菩萨塑像，否则会引发佛教信众的不满。（2）未经批准不能建造露天宗教造像。（3）开光、念经、祈祷等宗教活动只能在宗教活动场所内进行，凡未经政府宗教事务管理部门批准，在宗教活动场所以外进行的大型宗教活动，要依据《条例》等法规予以取缔。华县民宗局迅速召开专题会议进行研究，对陕西天龙公墓有限公司提出了要求：一是开业仪式活动要严格执行国家的法律法规，不能出现宗教活动；二是将“开业开光大典”变更为“揭牌暨开业典礼”。同时对企业做了大量的解释工作，及时阻止了非法宗教活动的举行。渭南市民宗局为市宗教团体落实工作经费，并解决了市伊斯兰教协会的办公用房问题，积极开展宗教界代表人士生日和斋日慰问活动。在重要节日深入全市各宗教活动场所和宗教界人士家中开展慰问活动，把党和政府的温暖带给他们。

刚性执法与执法水平并进

从各地的情况看，在依法行政的过程中，总有许许多多的事件透射出执法中存在的问题，这就是刚性执法中的违法行为。针对这一现象，渭南市民宗局强调刚性执法，但必须依法进行。为了避免执法中的违法现象，市民宗局一直致力于建立规范的执法程序，不断规范执法行为。渭南市民宗局印制了渭南市宗教行政处罚决定、调查笔录、处罚告知书、送达通知书等6种执法文书，制定了《宗教行政处罚程序》和《宗教行政执法工作流程图》，为依法管理宗教事务提供了参考和依据，坚持对全市的宗教执法干部进行学习培训。2005年以来，市县两级共举办培训班40期，分别培训了市县乡（镇）宗教工作干部、乡镇分管领导及宗教专兼职干部300余人次。先后选派140名市县（市、区）党政领导和宗教工作干部参加国家和省组织的宗教政策法规及业务培训。同时，邀请司法部门的专家和律师，对全体干部进行司法培训，重点培训了行政执法中容易出现的问题，提高了全体干部的执法水平，使他们在行政执法的过程中，不仅体现法律的公平和公正，也体现党和政府的关怀和温暖，促进了渭南市宗教整体执法水平的进一步提升。（本文作者：熊绮芬单位：陕西省渭南市宗教事务局）