用“认证认可”应对技术壁垒

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【摘 要】对外贸易是国民经济发展的三驾马车之一，加速“认证认可”建设，不仅对提升中国经济发展水平、转变经济增长方式、提高产品国际竞争力、发展国内经济具有重要意义，而且是我国在对外贸易中应对国际贸易壁垒的重要组成部分，并将成为提高对外贸易水平的重要战略之一。本文着重探讨了技术性贸易壁垒对我国国际贸易的影响，及建立我国自己的认证认可制度在国际贸易中的重要性。

【关键词】技术性贸易壁垒 认证认可制度

一、技术性贸易壁垒的产生及深远影响

技术壁垒是由于国家之间发展水平不同造成的。随着国际贸易自由化、全球一体化程度的不断加深，各国保护国内产品市场免受冲击的措施在不断变化。wto各成员国原则上已不能通过高关税和限制进口数量等方式为国内产品提供保护，因此各国越来越多的使用技术壁垒来实行贸易保护主义。wto《技术性贸易壁垒协定》（即tbt协定）规定，技术法规、标准和合格评定程序，不应对国际贸易制造不必要的障碍；wto成员应立足保护国家安全，防止欺诈行为，保护人类、动物和植物的生命健康，以及保护环境。

然而，在科技飞速发展的今天，新的检测手段和方法层出不穷。wt0的成员，特别是发达国家的成员，对进口产品标准的要求越来越苛刻、复杂。只要进口国制定的相关技术法规和标准是出于健康、安全、环保等目的，就被视作为实现“合法目标”的合理行为，就能达到对进口产品设限的目的。同时，随着企业之间的竞争逐步从生产和销售的竞争提前到产品研发以及制定产品标准的竞争，各国企业都力争将核心竞争力转化为核心标准，并加以推广。当核心标准成为产业链条中的通用标准时，就形成竞争对手进入这个市场的技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒逐步成为产品进口国为了维护本国利益和经济安全、国民健康以及环境保护，制定相关的强制性的技术法规和标准，构成的经济贸易技术屏障，推行贸易保护主义的主要手段和高级形式。

二、技术性贸易壁垒的特点

技术性贸易壁垒具有合理性和隐蔽性的特点，容易被贸易保护主义所利用，形成不合理的贸易壁垒。具体表现为：

1.技术标准法规多，要求高，修订频繁，涉及范围广。

发达国家通过法律、法规和强制性认证等设限，涉及电子产品安全、食品卫生、信息技术、环保、绿色等多种领域。除了tbt协定内容外，还包括sps协定、trips协定、gats绿色条款等多种标准法规。不断推出高于实际安全需要的安全标准水平，制定繁琐的检验检疫和通关程序，高度严格而复杂的检测程序和高度敏感的检测手段，对出口企业采取严格的市场准入制度。例如从2007年到目前，欧盟技术性贸易措施（tbt）公告33项，动植物检验检疫措施48项。欧盟出台的这些措施，对于发达国家的影响很小，但对于广大发展中国家却是实实在在的贸易壁垒。

2.合格评定程序（即认证认可）复杂，费用昂贵。

发达国家对很多商品都规定了严格的合格评定程序，从入境前的注册、批准，以及入境后的检验、监督和各种认证标志的获取。由于程序复杂、繁琐，发展中国家往往很难做到。为了避免使技术性贸易壁垒对国家贸易构成不合理的壁垒，wto制定了《良好行为规范》，协调各国的技术性贸易壁垒，建议各国采用国际标准。为此，国际标准化组织也制定了数以万计的国际标准和法规，并积极推广使用，使越来越多的国家标准与国际标准趋于统一，目前越来越多的国际标准和合格评定程序被各成员方采用，而且国际标准已经日益成为解决争端的重要依据。比如，国际标准化组织制定的is09000质量体系标准和is014000环境管理体系已经成为进入国际市场的通行证。

3.技术性贸易壁垒越发呈现体系化，其连锁效应日益明显。

不完全竞争的市场具有系统性，决定了国际技术性贸易壁垒呈现“体系化”。目前，发达国家已由针对单一产品采取单一措施设置技术性贸易壁垒，发展到针对大类产品设置体系化的综合技术性贸易壁垒。其影响也从个别产品转向整个行业，从个别国家扩展到全球。在wto新一轮谈判中，贸易和环境、贸易便利化、知识产权保护、农业等议题都将涉及新的技术性贸易壁垒问题。

三、“认证认可”对应对技术性贸易壁垒的重要性

技术性贸易壁垒与标准紧密结合，其技术含量日益提高。技术性贸易壁垒主要是指技术法规和标准。发达国家认为谁控制标准制定权，谁就主导市场。国际技术性贸易壁垒发展的一个重要趋势就是以知识产权作为技术支撑，通过对技术标准的控制形成技术标准体系，促使别国符合本国要求。高新技术产业的发展促进世界各国参与国际不完全竞争市场博弈的产品技术构成的升级，带动各国建立相应的高技术壁垒，导致各国所采用的技术性贸易壁垒不断升级。

目前，国际贸易中的技术壁垒大致分为两类，一类是一些国家为了保护本国利益，没有科学根据，不讲法理设立的技术壁垒。对这种不合法的技术壁垒，应该积极交涉，甚至针锋相对地破除它。另一类符合wto规则，而且事先通报过出口国，这类壁垒破除不了，只有提高我国的生产技术水平去跨越它。应对技术壁垒要政府、各种行业协会和企业联动，以企业为主积极应对。迫在眉睫的是，目前我国企业在先进管理模式、国际标准跟踪与实施等方面存在不足，仍然处于高消耗、低效率、粗放式的经营方式。

“认证认可”以质量标准为核心，其直接表现就是产品、服务、过程符合标准的合格质量认证活动。作为国际通行的合格评定手段，质量认证已经被许多发达和发展中国家、区域组织所采用，并成为在相关领域开展国际互认、促进贸易自由化的重要基准。这也是我国加入wto后，履行成员义务的实质问题，即按照世界贸易组织的有关协议、协定，重建与国际通行规则相适应的有关贸易、服务、技术措施等方面的管理制度和机制。

从当前情况看，发展“认证认可”首先能够帮助国内企业应对国际贸易技术壁垒，促进外贸增长；其次，开展质量认证有利于提高国内企业素质、提高产品质量、加快“走出去”战略的实施；第三，推广认证认可，加大认证工作力度，能够为调节经济发展、规范市场行为起到促进作用；第四，积极开展对技术壁垒的研究，充分运用wto赋予成员方的权力，通过完善“认证认可”制度来推行我国的技术法规、标准和实施检验检疫措施等技术手段，为我国的正当目标和适当保护水平采取相应的措施。

事实上，国际上已经把“认证认可”的发达程度作为衡量一个国家市场经济发展标志之一。一是国家围绕国际国内经济发展需要，制订规范认证认可及标准工作的法律法规，以及与之配套的部门规章，并有效地运用国际标准及规则指导认证认可工作；二是具有规模化的认证认可和标准化工作的就业队伍；三是建立在标准基础之上的认证事业，在国家经济发展中的贡献率不断扩大。

需要强调的是，在wto的环境下，推动“认证认可”发展本身就是提升经济发展质量、转变经济增长方式、应对国外贸易壁垒的有机组成部分。而以“认证认可”来推动中国经济的整体发展，应该而且必须成为提高对外贸易水平的一个重要战略。