浅谈基层政法机关如何完善大调研格局

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近几年来，政法机关越来越重视政法调研在整体政法工作中的重要作用，各级政法机关采取多种措施，不断加大调研工作力度，多数基层政法机关，积极落实上级有关促进调研工作的要求和规定，在建设本部门大调研格局上推出了一系列改革措施，取得了一定的成效。但不可否认，在基层政法机关建设大调研格局中还存在诸多未臻完善之处。

一、目前基层政法机关开展调研工作存在的问题

1、无专职调研人员。目前基层政法机关调研工作由办公室承担，而基层院办公室人员少，任务重，往往是一人身兼数职，几乎无专职调研人员，多数只是侧重调研工作而已，而侧重调研工作的人员因承担过多额外工作，调研工作职能无法正常发挥。这不但造成调研力量分散，与调研人员实质职能和形

式职能不相称，而且调研人员在任务较重时往往兼调研、信息、统计甚至是新闻等数项工作于一身，常年加班、加点超负荷、无规律工作，影响身体健康。过多的额外工作影响了调研工作的顺利开展和调研工作职能的正常发挥。

2、部分政法机关对调研工作重视和支持不够。有的政法机关领导没有正确处理好调研与业务的关系，没有认清调研工作上不去，业务、队伍建设、政法改革也都不可能搞好的道理，片面强调业务工作，忽视调研工作，组织领导不力。一是在思想认识上不够重视，一般强调多，直管直问、排忧解难少，没有形成全员重视、同力推进政法调研的格局。二是在工作力度上纵向比的多，横向比的少，满足于现状，发展较缓慢。多数政法干警认为调研工作是可有可无的事情，只看重办案工作，对调研工作参与意识和质量意识差；对调研任务马虎应付，滥竽充数，同一篇文章稍稍改头换面便作为下一年的调研成果，或从网络上直接下载文章以完成任务的亦大有人在。不少基层政法机关的调研工作陷入说起来重要、做起来次要、忙起来不要的尴尬局面。

3、非办公室人员的调研积极性没有充分调动。非办公室人员忙于业务，不注意通过办案来收集、总结政法工作中存在的法律问题。从某基层政法单位近五年调研成果的有关统

计数据可以看出，该院85%以上的调研成果均出自办公室人员之手。办案一线人员在政法业务中获得的第一手调研素材没有及时、充分转化为调研成果，而办公室人员又远离政法业务工作，无法通过接触办案实际发现具有实际指导意义的调研专题，这种情况使办案与调研严重脱节，造成调研资源的浪费。

4、综合性调研力度不够。虽然上级政法机关每年都会为基层政法机关指定部分综合调研课题，但是每个基层政法机关均有自身的特点和各自的工作情况。不可否认上级定题是开展调研的一个方向，但基层政法机关若能主动结合本院工作的疑点、难点、热点来确定综合调研课题，才能创作出对工作更具实际指导意义的调研文章；如果仅是单纯地根据上级要求调研，没有深入挖掘自身的调研点，无疑是一种调研资源的浪费，也很难促进本院各项工作的开展。

5、专题调研工作缺乏组织协调性。从某基层政法机关近五年来调研成果的统计数据来看，其中合作作品的比例在总作品数中不足5%，部门作品的比例就更低。大部分专题调研成果出自检察官个人之手，有一部分部门作品虽署部门名称，其创作工作也是由该部门的政法干警个人负责。有不少专题调研项目是上级政法机关布置的，有些部门在具体落实的过程中往往以业务繁忙为由，没有动员组织调研力量认真展开调查研究，而是等到上交期限届满前才临时指定一个检察干警撰写，以应付交差的心态完成调研任务。这种仓促上马、临时突击出来的调研作品的质量亦可想而知。

6、调研的品牌意识有待强化。不少基层政法机关都自行举行或参与本系统的各类研讨会，并将此作为调研成果转化利用的一个途径。这种开展调研工作思路在总体上无疑是正确的，但研讨会并没有发挥其最大效能，价值大打折扣。主要原因在于没有擦亮研讨会的品牌。基层政法机关的研讨会应精心打造，成为一个调研品牌，使广大的政法机关和政法干警耳熟能详，人人以能参加政法部门研讨会为荣，以在研讨会上获奖为荣，否则研讨会对重多非办公室人员来说只是一次走过场。

7、调研部门的配套设备落后。大部分基层政法机关调研部门的办公设施没有及时更新，滞后于调研工作形势和现代科技的发展，制约着信息的快速传递与及时更新，具体表现在：在摄影器材落后影响信息的传递速度，电脑配置落后影响文件的及时处理，信息网络建设落后制约信息搜集的范围，参考资料文献有限制约调研成果的广度与深度，等等。

二、基层政法机关完善大调研格局应遵循的原则

完善基层政法机关大调研格局必须坚持以下几项原则：一是调研为民原则。司法为民是政法工作的宗旨，调研工作也是政法工作的重要组成部分，所以调研工作开展的全过程必须牢固树立和贯彻落实司法为民的宗旨，结合政法工作认真研究各项便民、利民、为民举措，扎扎实实为群众办实事。二是与时俱进原则。调研工作的改革没有现成的模式，探索也没有止境，必须紧跟市场经济、民主政治和社会全面发展的新形势，结合政法工作中出现的新情况、新问题，实事求是地提出改进意见，为领导决策当高参。三是调研经济原则。进一步推进改革，必须注意充分利用现有的调研资源，以最少的投入和最低的消耗实现调研工作的最大效率和调研成果的最高产出，在保证调研成果质量的前提下，降低调研成本，提高调研效益。四是借鉴吸收原则。要立足本院工作的实际情况，解放思想，注重研究，积极借鉴兄弟院和上级院的先进经验，大胆吸收符合本院调研工作实际的先进调研方式。

三、进一步完善基层政法机关大调研格局的几点建议

1、立足全局，明确方向。应从全局的高度，把调研工作作为一项全局性、基础性的工作，摆到突出位置上来抓。不管形势如何变化，调研工作只能加强，不能削弱。坚持正确的指导思想和方向，是调研工作不断发展的根本保证，应始终坚持把“三个服务”即为党和国家工作大局服务、为领导决策服务、

为政法工作服务作为调研工作的出发点和落脚点，在确定调研方向和重点时，坚持“三个服务”的原则，紧紧抓住政法工作中的主要矛盾和关键问题深入开展调研，增强调研工作的针对性和实用性，确保发挥调研工作的实际效能。

2、加强领导，组织协调。加强组织领导是调研工作顺利开展的重要保证。一是建立领导带头搞调研的制度。各级政法机关应把开展调研活动，作为转变领导作风、工作作风的重要工作来抓，院、科（室、庭、局）领导每年选定至少1个课题，深入开展调研，切实解决工作中的实际问题。二是建立上下联手、联合攻关的调研机制。在开展专题调研或综合调研活动时，首先应成立由办公室负责人和有关科（室、庭、局）负责人组成的调研领导小组，制定调研方案，落实调研责任，加强组织协调，确保调研任务顺利完成。其次成立由办公室调研人员和科室业务骨干组 成的调研小组，实行联合攻关。调研小组成员应定期召开调研例会，拟定调研方案，商讨调研办法，研究调研提纲。调研文章的初稿出炉后，调研小组成员应进行“三堂会审”，反复提出修改意见和建议，集中集体智慧，不断完善和提高调研成果质量。

3、以网为基，全员调研。调查研究不能孤军作战，必须整体联动，联合攻关。应把调研网络建设作为搞好调研工作的基

础来抓，注意发挥三个层次的作用，形成了大调研的格局。一是发挥好专职调研人员的作用。通过机构改革进一步调整和充实调研力量，选配事业心强、写作水平较高的人员到办公室，负责全院调研工作的组织、指导和协调，以充分发挥办公室在基层政法机关建设大调研格局中的龙头作用。二是发挥好全体领导班子的协调作用。每年初，经院党组讨论通过后，办公室应将本院全年的调研任务以文件形式发送到各部门，由部门领导组织协调其科室参与相关调研，把调研工作成绩作为各部门及其政法干警年度考核的重要内容，充分调动全体政法干警的调研积极性，形成全员参与调研的格局。三是发挥好各个业务科（室、局）的调研作用。办公室应加强与各业务科室的联系，应定期召开调研座谈会、定期下达科室调研课题、定期交流调研成果，定期开展调研成果评选活动，打破调研工作只是办公室人员参与作战的局面，延长调研手臂，真正建立全院参与的大调研格局。

4、服务决策，做好“高参”。调查研究工作的一项重要任务就是服务领导决策，指导全院工作。在调研工作中，应强化服务决策的意识，立足于做大谋、当高参，组织广大政法干警开展高层次、高质量的调查研究，参在点子上，谋在关键处。调研成果应实现由直盯登上报刊向着力为领导决策服务与争取

报刊采用相结合上转变，产生一举多得的效果。调研人员应坚持聚焦中心，抓住促进改革、发展、稳定中的若干重要问题，主动思考，在新、深、真、短、精、快上见功夫，以真招实法丰富完善院党组决策，在落实决策中跟踪了解新情况，解决新问题。 办公室调研人员要经常性地深入业务部门，了解本院各项中心工作开展和改革措施落实的情况，从中找课题、找问题、找经验、找原因、找对策，为领导部署和指导工作提供依据。

5、突出重点，锻造精品。在开展调研工作中，应抓住政法业务、政法改革和队伍建设中迫切需要解决的热点、难点问题，精心选题，确定好调研方向和内容，确保调研成果的质量，努力锻造调研精品。一方面，根据基层单位办理案件数量多，大案要案和新类型案件多，政法工作中遇到的新情况和新问题多的特点，确定调研题目，使调研成果反映当地特色。另一方面，根据本院各项工作的具体情况，找准工作中存在的突出问题和薄弱环节，有所侧重进行选题，确保调研题目切合工作的实际需要，努力做好决策酝酿制定期的超前调研、决策运行期的跟随调研和决策执行后的追踪调研。

6、打造载体，及时转化。一是打造调研成果的转化和利用的载体。只有培育几个有效的调研载体，才能把分散的、自发的各种调研成果组织起来，使之成为一个有生机和神韵的整体。载体可以是研讨会，可是是专题调研活动，也可以是案例的编篡。载体不仅有凝聚作用，还有自我扩张的效应，每一个载体就象抛到水中的石块，在激起浪花的同时，水波也会层层向外展开，波及到广大的水域。因此，应当选准调研载体，通过对调研载体的精心、精细打造，提升调研工作的层次，带动调研工作全面发展。每年一度的上级政法机关的理论研讨会，对基层政法机关来说都是一个极佳的调研契机，基层政法机关可以结合论文组织工作来营建本院的大调研格局。二是从不同的方面积极推动调研成果的交流转化：或直接转化为改革措施，成为指导工作的规定和意见；或形成向有关部门提出的意见和建议，为完善立法、制定司法解释或规范性意见提供参考和依据；或转化为领导讲话或者被吸收到工作计划、部署中，为指导全局工作服务。此外，还应坚持调研、信息和宣传工作三者并重，齐头并进，综合利用。通过对一些调研成果精心加工，形成有价值的信息材料，及时报送上级政法机关和有关调研信息部门，或成为上级部门决策的参考依据，或成为宣传报道的重大题材，增强政法工作的社会效果，扩大政法机关的社会影响。

7、讲究方法，内部挖潜。调研工作想出成果、出精品，仅靠基层政法机关办公室一家的力量是远远不够的，应不断创新工作机制，采取上下结合、内外结合、专兼结合等多种形式和方法开展调研工作。一是在调研方法上抓两个结合：首先是上下结合，发动各部门共同努力，把调研任务分别交给有关部门或调研小组完成，发挥全院调研工作的整体优势；其次内外结合，除了抓好本院的调研外，广泛听取有关部门、单位和专家、学者的意见，考察借鉴兄弟部门的做法，使提出的对策和建议更加准确、全面。二是注重开发和利用各种资源。 调研人员通过各种方法掌握来自上级、同级和基层的信息，融入调研前的思考：与其他业务部门的同志谈话时，有意地对话题进行定向引导，有针对性地对调研信息进行捕捉、收集和整理；在参加各种会议或电话联系时，对上下左右所反映的情况、布置的工作、总结的经验、暴露的问题，做好记录、整理和分析提炼；对在办公室中接触到的文件、材料、表册、报刊等保持一种调研的眼光，对所获取的信息进行研究、分析、进行纵向和横行的比较，筛选出有调研价值的信息。

8、加大投入，改善配套。一是划拨专门的调研经费，投入必要的人力物力，组成若干个专题调研小组或综合调研小组，组织调研人员到兄弟单位学习取经，或邀请专家学者共同探讨问题。在调研的设备配置上加大投入，改进办公室的信息处理

系统，设立电子法律参考资料库，为调研工作多出精品和调研成果的及时转化奠定坚定的物质基础。 二是建立调研人员的培养和使用制度。加强对调研人员的培训：或选送调研人员到上级政法机关跟班学习的制度，或定期组织调研人员到兄弟省市政法机关交流考察，或安排调研人员承办各类型案件，或参加案件讨论，通过各种途径不断提高调研队伍的业务素质。三是建立优秀调研成果奖励制度。基层政法机关首先应结合本部门实际情况制定调研成果奖励办法，组织优秀调研成果评比活动，对调研成绩显著的单位和个人进行大力表彰和奖励。四是推行调研工作目标管理责任制，规定每个政法干警都要完成一定数量的调研任务，特别是对中层干部要加大任务数量，把调研成绩作为评先评优和提拔干部的重要依据。通过这些制度，在政法机关内部逐渐形成一种激励机制，充分调动政法干警参与调研的积极性，推动基层政法机关大调研格局的逐步完善。