关于企业安全生产管理方面几个问题及对策

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【摘 要】安全生产是一个系统工程，政府引导、部门监管、企业重视，社会参与，提高意识，强化责任，长抓不懈，为创建本质安全型企业而奋斗。

【关键词】企业 安全生产 管理

一、安全生产重要意义

企业的安全生产关系到关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展和社会发展稳定大局，搞好安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向，是可持续发展战略组成部分。

二、安全生产方面存在突出问题

近期，通过对安全生产几个问题深入细致的调查研究，深刻理解安全与经济利益的关系、安全意识、经济增长方式、安全基础、应急救援、市场监管、法制建设、监督管理等存在的问题，提出进一步加强安全生产工作对策和建议，以供商榷。

（一）非正常利益驱动。一些生产经营单位的业主为节省安全技术培训、安全设施、劳动防护用品的开支，追逐利润最大化而压缩安全成本。务工人员由于受高利益诱惑，被动进入明显威胁生命安全的危险作业场所。一些企业由于私招乱雇，人员管理混乱，发生事故后连人数都搞不清，让人触目惊心。

（二）安全理念认识不足。一些地方和单位重生产、重建设、轻监管，思想缺位，管理缺失，有令不行，有禁不止，在粗放增长、盲目发展中埋下了许多隐患。许多企业重生产、轻安全，主体责任不落实，不能严格落实规划、设立审批、“三同时”等规定，违规建设、盲目投产；系统管理缺失，教育培训滞后，职工安全意识、安全技能和应急自救能力差，“三违”现象普遍存在；生产装备、生产工艺、安全设施落后，不能保证生产安全。导致从业人员既是安全生产的违法者，又是安全生产事故的受害者。

（三）经济发展与保障能力滞后矛盾突出。经济社会的快速发展对安全生产形成较大压力。有的地方常常对超能力生产、违法违规生产企业的处罚大打折扣。机动车辆的快速增长与公路的发展不协调，农村公路达不到通行标准，摩托车等非法运营查处难度大。在经济增长上，不少企业还是靠以前陈旧设备、增加劳动强度、粗放经营来支撑，从而埋下事故的祸根。

（四）突发事故应对能力不足。受一些条件制约，许多地区施救能力不足，对事故的救援带来不便。如陕西省一煤矿企业因经费欠缺，尚未建立安全生产信息管理系统和应急救援指挥中心及物资储备库，自救知识和能力跟不上，虽然一直在整改，但能力有限，最后导致死亡事故的发生，地方十几名官员受到政纪、党纪和法纪处理。

（五）法制建设不完善。一些地方安全技术标准还存在不完善和需要修正的方面。工艺落后、市场准入的安全门槛低，相关规定不具体。如：一些小矿山企业无能力按法律法规标准达到与生产规模相一致的基本安全条件，同时又缺乏一些行之有效的措施，对发生重特大事故煤矿收回采矿权的安全淘汰机制、对高危行业强制推行责任保险、提高安全识别和风险管理的科技含量。

（六）安全监管有待加强。据统计，70%以上的事故发生在乡镇这一层面，80%以上的煤矿事故发生在小煤矿。一些地方安监机构不健全，监管人员少，监管力量普遍不足。特别是由于乡镇这一级在个别地区执法力度不够，但又承担安全监管责任，责权不统一，一线监管责任难以到位。

三、加强企业安全生产提出以下对策

（一）严格制度，完善机制。采用行政、经济和法律手段，建立安全生产的基本前提约束机制。强制引导企业在保证安全的前提下赢利。按《劳动法》规定，由劳动社保部门对煤矿及其他高危小企业强制实行用工登记，严把特种行业人员素质审查关，签订合法的劳动用工合同，禁止私招乱雇，防止人员无序流动。

（二）营造浓厚的安全文化氛围。强化宣传教育。建立安监部门、行业部门、新闻媒体、文化单位安全宣传教育体系，扶持、引导和发展安全文化产业，鼓励和支持编制出版安全科普读物和音像制品，把普及安全知识纳入大、中、小学习教育大纲，开设安全课程。促进安全宣传进企业、进机关、进学校、进社区、进农村，建立强制培训制度。

（三）夯实安全保障基础。制定提升安全保障能力政策措施。扶持国有重点煤矿治理重大事故隐患，帮助人员聚焦区危险企业“关停、治理、搬迁、转产、限产”等措施的落实，支持城乡重点道路危险路段的整治，切实提高防范重特大事故的抗灾能力。国家应制定财政、金融、税收等有利于安全生产的经济政策，完善安全生产投入机制，拓宽投入渠道，形成以企业投入为主、政府引导、金融和保险参与的多元化投资金融体系，引导社会资金投入安全生产。

（四）坚持科技兴安。加强安全科技研究和应用。将矿山、化工和重大危险源、重大事故调查分析等方面的重大安全科技研究纳入国家科技规划内容，尽快取得突破性进展。开展科技示范，及时推广成熟、先进、适用的安全技术。尽快完善各级安全培训基地网络建设，加大安全生产高层次专业人才培养和储备。

（五）完善安全运作机制。推行“经营公司化，调度科学化”的管理模式，加大城乡客运市场整治力度，优化运力结构，确保运力有效调配，妥善解决城乡客运高峰和学校放假期间运力和运量的矛盾。按照“政府引导，市场运作，企业牵头，单位参与，促进发展；保证产品质量，打击假冒伪劣；提供优质服务，集中监督管理；维护行业利益，促进健康发展”的思路，探索建立安全标志产品和劳动保护用品专营市场，同时，探索建立不合格安全产品强制召回制度。

（六）提升法制保障能力。完善安全技术标准和规定。及时修订不能有效保证安全的相关安全技术标准；规范和提高市场准入安全门槛，制定高危行业和高风险领域企业规模的准入标准，鼓励通过股份制方式进行联合、兼并，组大做强高危企业，增强抗风险能力。完善安全生产法律体系。将企业资质安全淘汰机制、加大事故处罚力度、安全生产与保险业良性互动、道路“生命工程”、建设项目安全“三同时”审查、拓展安全评价范围、加大企业和政府安全投入的具体规定及标准、加大企业主体责任的具体规定等。

（七）强化监管能力。强化行业安全管理责任。按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“谁主管、谁负责”原则，建立“分级负责，属地管理”和“一岗双责”的安全生产责任制和政府部门行政首长问责制，加大事故处罚力度，严厉追究安全生产不作为的责任；建立严格的惩戒机制，严厉打击安全生产领域的腐败行为。

四、小结

安全生产涉及方方面面，做好安全工作任重道远，进一步强化公安、交通、煤炭、建设、质监、旅游、国土、水利、农机、林业、电力、经贸、商贸、教育等部门的安全管理责任，构建综合治理齐抓共管的良好格局。