关于宁夏中卫市撤县设市后若干发展策略选择的理性思考

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇关于宁夏中卫市撤县设市后若干发展策略选择的理性思考范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘要：战略定位事关一个城市的发展远景，是任何城市发展的根本立足点和出发点。部分条件限制使中卫不能成为大型城市，但中卫有理由、也有能力在不远的将来成为新亚欧大陆桥

我们认为，当前中卫市发展面临的突出问题有五点：

首要的问题是：中卫市的城市发展战略该如何定位

战略定位事关一个城市的发展远景，是任何城市发展的根本立足点和出发点。一个城市的发展战略定位事关城市的发展走向，战略定位是一个城市制定发展规划的主要依据，也是外界了解、判断一个城市性质的主要依据。从国内外知名企业家寻求投资的总体走势来看，城市发展战略定位是他们确定是否投资的主要前提。城市发展战略定位如果模糊、不准确，或存在随意性、或不符合实际，会导致知名大型企业在选择投资时存在很大的疑虑，从长远来看，任何企业的命运取决于它所依托的城市的命运，对于一个有战略眼光的企业家来说，城市定位不明晰必然将使他们存在不确定性和危机感。

既然城市定位如此重要，我们就非常有必要就中卫市现定位为生态 旅游 城市的准确性进行一下盘点。拿生态和旅游说事的城市，这两年在国内已经非常多了，在宁夏就有银川的塞上湖城建设理念、石嘴山市的山水园林城市建设理念、固原的商贸旅游城市建设理念。都拿生态和旅游做文章，显然有跟风，赶热闹的嫌疑。进入新时期，解决生态已成了任何城市发展中必须解决的问题，是任何一个城市实现可持续发展的前提；旅游是任何城市发展过程中的必然伴生物和副产品。比如说深圳，几乎没有一个旅游景点，但深圳特区的观光旅游业收入并不比国内外任何一个王牌旅游景点的收入低。旅游产业是重要的，但它只能是绿叶而不是红花。如果刻意要把绿叶当成红花，必然会造成舍本求末。我们这样说，绝不意味着我们对中卫市抓旅游有什么偏见，而是基于这样一个事实：现在国内好多地区通过人工刻意修饰自然景点，或专门制造单纯的旅游景点，使旅游业发展的潜在危机已经出现。这种危机目前在中卫市非但没有出现，而且我们认为，中卫市旅游业的文章还远没有作足、没有作大，旅游业发展的空间还很大，应该做的工作还很多，但中卫市的城市定位能否拿生态旅游业当头，确值得商榷。国内在此方面已有不少失败的先例，如桂林市近年招商引资屡屡取不到预期效果的原因，经专门的咨询公司 调查 ，原因在于许多有长远眼光的知名企业都认为，除非兴办旅游开发项目，否则在像桂林这样的名胜风景区创办实业是一种冒险的行为，因为预期的环评标准将要高得多，企业的发展将面临更多的 成本 支出。同理，企业家对中卫会不会出现这样的顾虑呢，应该说答案是肯定的，我们曾调研部分台商为什么不到中卫市去投资时，他们中的一些人就明显有着这方面的顾虑。

因此，中卫的城市发展战略定位必须立足于中卫的现实优势和潜在优势，必须凸现中卫的现实优势和潜在优势，必须有利于高层面的招商引资。解决生态问题是中卫市发展过程中必须追求的目标，但不是主要的目标，更不是终极的目标；旅游业是中卫的优势，但不是唯一的优势，更不是最主要的优势。中卫之所以立市的资本和中卫能走向未来的资本是：中卫是黄河中上游重要的 水利 枢纽和水电能源基地，是西北地区重要的铁路、公路 交通 枢纽。中卫市的城市功能定位毫无疑问应该是：

一旦失去以粮代赈政策的支持，将很难保证不反弹。实践一再证明，在生态 环境 重建方面，人治远远不如天治。如果能使海原县生态脆弱区的 人口 全面退出来，在自然力的作用下，生态恢复将在2—3年内发生根本性的变化。其三， 行政 区划调整之后，中卫市和海原县失业问题都比较突出、干部队伍过于庞大的问题。以兴仁扬黄灌区为中心辐射整个香山地区、喊叫水、下流水地区的新地开发项目将有效解决这一问题。兴仁地区的开发在引资条件方面并不逊色于红寺堡，对这一地区的开发宜早不宜迟。其四，兴仁扬灌区的开发如果能考虑对生态环境恶劣地区的群众进行整村、甚至整乡的进行搬迁，使上述地区正在实施的项目捆帮之后移地实施，将大大减少开发兴仁扬灌区所要争取国家额外 投资 的数量，也大大减少该项目实施的难度。

第二个大项目是：海原县的草业开发项目

应该肯定，在广大干部群众的艰苦努力下，包括海原县在内的宁南山区生态建设已取得了很好的成效，但客观、公正地说，以草为业的预期效益能否在宁南山区实现令人担忧：首先，从种植规模上讲，主体草种苜蓿种植面积过于集中，品种过于单一。由于忽略了生物的多样性规律，近年来苜蓿双梅病、疫霉病和根腐病已开始在宁南山区出现，一旦大面积感染 传播 ，后果将不堪设想。其次，宁南山区地区至今没有一个规模的牧草种子培育基地。种子 市场 流通混乱，品种比较乱，且大多不纯。农民种植技术过于粗糙， 机械 化作业水平太低，其他方面的技术投入严重不足，种植出来的牧草品质普遍较差，产量大多较低，使该地区苜蓿进入市场的竞争能力大打折扣。第三，草产品的品牌创造已经落后了一大步。无论是苜蓿的草段、草粉、草捆、草粒还是草种都没有像样的品牌，更谈不上有名牌。产业链太短，产业链各个环节的可靠性不强，不管那个环节出了问题，都会成为影响整体产业发展的肠梗阻。

有关方面都已认为，海原县在种草方面所做的工作已走在了宁南山区各县的前面，单从苜蓿的种植面积上来看，海原县已经成了一个草业大县，但真正意义上的草业大县地位不能单凭种植规模来确定，也就是说仅有种草面积是不够的，而是必须要在现有种植规模的基础上通过强化产业地位来显现。海原县应在现有种植规模的基础上，注重适地苜蓿的生物学特性的掌握，注重苜蓿良种繁育技术的运用，注重苜蓿优质高产栽培技术的推广，注重苜蓿病虫害防治技术的研究与运用，注重制定合理的苜蓿收获制度的建立，注重苜蓿的加工、贮藏技术、苜蓿产品的利用技术运用，注重研究如何以市场为导向进行苜蓿生产的合理筹划与 管理 。这些内容似乎很多，但要做到并不难，因为有些技术已开始利用，现在需要的是进行 总结 ；有些技术已有了运用的基础，现在需要的是进行提升；有些技术已有了实施运用的外部条件，现在需要的是加强实施的力度。如果在这些方面再能加一把劲，海原县苜蓿种植不仅将能种出规模来，而且还将种出真正意义上的科技含量来，种出优质品牌来，种出比较先进的经营理念来，种出预期的 经济 效益和生态效益来，种出国内类似地区所需要的新经验来，甚至会种出新型的干群关系来。如果真能这样，我们完全可以预言：草将在海原县真正成业，海原县将成为中卫市的草业基地，成为特定意义上的中卫市的“皇家草场”，海原县将成为宁夏乃至

项非常现实而迫切的任务，否则，中卫市的招商引资只能招来一些小鱼小虾。

第五个问题：中卫市如何吸引发展所急需的高精尖人才

基于就业压力，中卫市不一定在短期内非要引进很多人才，但必须在短期内引进一些发展所急需的高精尖人才。人才问题的关键是人才机制问题，高效的人才机制是引进人才和留住人才、培养人才、造就人才的根本保证。中卫市应抓紧建立和完善具有中卫市特色的人才政策体系和人才工作机制，努力使人才政策更加科学合理，人才工作机制更加充满生机和活力，为吸引人才、留住人才和培养高素质的人才开辟“快车道”。

首先，建立有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。按照公开、平等、竞争、择优的原则，不拘一格选用人才，积极营造优秀年轻人才脱颖而出的良好 环境 。推行机关中层干部竞争上岗，完善党政机关干部年度考核制度。坚持并改进考试录用制度，完善选调制度，注重选拔年轻干部、高学历干部及有基层工作经验的干部充实党政机关。全面推行事业单位人员聘任制。

其次，畅通人才引进“绿色通道”，引进紧缺人才。开辟中卫市急需的 金融 、商贸、 法律 、 电子 信息、工程 管理 等方面的专门人才及高层人才引进的“绿色通道”。实行人才准入制、备案制。政府人事部门牵头设立“一站式”人才引进服务窗口，实行人才引进限时办理制度，积极推行网上办理各项事项。建立“工作居住证制度”。鼓励区内外高级人才通过短期培训、项目合作、兼职及技术承包、技术入股、考察讲学、学术休假、担任业务顾问等柔性方式来中卫市工作。根据中卫市 经济 社会 发展和重大建设项目的需要，加强对紧缺人才的预测和规划，定期人才需求目录，提高紧缺人才引进的针对性和有效性。对中卫市高新技术产业、支柱产业发展、重大工程建设和社会事业发展等方面急需的中高级专业技术人才和管理人才、涉外人才，要采取一人一策、一事一策、一企一策，不拘一格、千方百计加以引进。

第三，积极实施项目引才工程，突出以事业引人才。在中卫市范围内遴选一批科技水平高、发展潜力大的企事业单位作为人才开发重点单位，在人才开发资金、引进人才周转房、高层次人才住宅楼建设、科技三项经费等方面，给予重点扶持。把引进企业高级人才作为招商引资的重要组成部分，加强招商与引才引智的融合。发挥中卫市现有产业的比较优势，以高新技术开发区和创业园区为载体，优先开发现代 中 药 、信息产业、制造业、新 材料 等方面的人才资源，加快汇集具有一定规模、比较优势明显的高层次人才群体。鼓励和支持海外高层次人才、留学人员在中卫市进行技术转让、技术承包、技术入股，自办或合办民营科技企业、股份制企业。进一步帮助有实力的企业申报博士后科研工作站，鼓励有条件的企业在高校和科研机构建立产品研发中心。

从总的现实来看，当前，中卫要充分利用设市的先期机遇，巧借外力、激活内力，力争在两至三年之内完成质的裂变。为此特提五点建议：

1、由中卫作为牵头发起城市，联合新亚欧大陆桥