危机过后反思基础应急

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面对突发公共事件，应该坚持预防为主的原则，将预防与应急处置有机结合起来。此外，还要坚持资源整合的原则，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间的协调联动。

为此，在城市应急指挥系统基础设施建设方面，应注意加强以下几方面的基础建设。

建设灾害危险源分布数据库

要实现向预防、处置、恢复的危机全过程管理的转变，建立相关数据库是实现积极的预防和采取正确的应急措施的基础。

突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件四类。针对这四个方面所涉及的重大危险源及危险废弃物，目前许多城市尚缺乏统一管理，针对性的环境影响因素分析机制也没有得到充分重视。

据初步分析，城市危险源及危险废弃物的信息涉及重大化学品仓库，煤矿事故危险源，重大生产事故隐患，泥石流、崩塌、滑塌、地面塌陷、地面沉降等地质灾害，可能产生地震的活动断裂，城市燃气、热力、供水、电力输配线等生命线基础设施，火灾重点监控点，危险水库，医学科研试验室，城市病险道路、桥梁，城市大中型畜牧、家禽养殖场，城市危险品运输车辆，危险地下工程，城市危旧房屋，放射源管理、环境污染重点监控地区。涉及的相关管理部门有安全生产监督管理局、消防局、国土资源局、水务局、地震局、市政管理部门、供电局、交管局、卫生局、农业局、人防办、环保局、林业局等。应规范各类危险源基础信息标准，摸清各部门危险源及危险废弃物数据采集的途径、频度、计量单位、现有数据库格式等基础信息。建设城市主管部门共享的危险源基础资源信息库, 建成一套科学合理的工作流程及危险源信息更新机制，形成危险源管理信息系统。

建设综合监测预警体系

监测是预警、应急的基础，加强突发事件监测是建立预警、应急机制的关键手段。

监测预警体系的建设包含软硬两个方面的内容。

软件方面要建立、健全城市各类突发公共事件的预警指数和等级标准，制定综合预警体系建设的技术标准。要做好突发事件的统计、评估工作，加强突发事件预测信息的统一归口管理。

硬件方面是在各突发公共事件专项指挥部、各区县和相关委办局之间，建立起突发事件预测信息网络，并纳入预测信息系统，实现信息的共享共用和有效传递。

建设共享的应急基础信息库

城市公共突发事件的应急组织体系一般由市应急指挥中心、市报警服务中心、专项应急指挥部和区县应急指挥中心构成。为使各应急机构的应急系统建设能够在标准基本相同的基础上进行，建设城市共享的应急基础信息库是非常必要的手段之一，它可以提供危机预测分析、预案编制、危机处置辅助决策及灾后恢复计划决策的统一支持。

建设共享的应急指挥基础信息数据库，主要包括应急处置资源数据库、空间地理信息数据库、人口基础信息库、法人单位基础信息库、宏观经济数据库、建筑物现状数据库、综合管线数据库、全球定位系统数据库、信息资源目录体系，以及各类城市公共基础信息数据库等。

空间地理信息数据库建设是最基础、最紧迫的工作，必须在城市突发公共事件应急委员会的协调领导下，按照统一的数据库建设标准，通过统一的数据采购，建立共建共享机制。在电子政务统一公共服务平台支撑下，实现城市空间地理信息的交换和共享。基础系列电子地图建设以采用国家80坐标系为宜。

建设统一的公共服务平台

当前建设各级应急指挥系统面临信息资源整合难度较大的困难。各单位已建设的信息系统及业务系统数据库标准不一，格式各异，所采用的地理信息系统平台有多种GIS产品，难以实现良好的联动和信息资源的共享。为此，必须尽快规划和建设统一的公共服务平台，构建各类信息资源交换、共享与整合的基础组件，为应急指挥系统提供系统安全、信息资源目录、数据和功能获取等服务。

该平台由基础组件层和核心服务层构成，能以多种模式为应急指挥系统提供各类基础服务。其中，基础组件层由各类实现资源交换、共享与整合的基础组件组成；而核心服务层则由一系列基础组成。应急指挥系统公共服务平台可由一个市级平台和若干二级平台构成，以市级平台为中心连接各节点平台，形成星形结构。

建设应急信息异地容灾备份中心

“9・11”恐怖袭击造成纽约世界贸易中心南北两个塔楼倒塌，但毁灭性的灾害并没有造成一些国际知名公司业务的中断，原因在于它们建立了异地容灾备份中心。

而2003年7月发生在上海的轨道交通4号线工程事故中，事故现场附近的临江花园大楼出现沉降。上海市劳动和社会保障局在临江花园大楼办公，虽紧急转移了有关资料和设备，但造成了医保等工作的迟滞和损失。

城市各专项应急指挥部目前已经积累了大量宝贵的各类数据，一旦丢失或损坏，势必影响突发事件的应急指挥决策。因此，优先支持统一规划和建设各城市应急信息异地容灾备份中心，具有迫切的需求和重要的意义，可避免重复建设和浪费。异地容灾备份中心应实现对政务内网主节点的网络、应用和数据的有效备份、可靠保护，以及出现故障时的快速恢复能力，以保证重要系统和数据的高可用性和高可靠性。

建设非紧急救助服务中心

依据国内外的经验，在建设紧急救助服务中心的同时，应该并行考虑筹划非紧急救助服务中心的建设问题。

美国的一些城市建立了3-1-1政府服务热线系统。热线使用英语、西班牙语等多种语言，为市民提供每天24小时、每周7天的服务。除普通电话外，市民可以通过TDD聋哑人对话系统、电子邮件、传真等向3-1-1服务热线寻求帮助。3-1-1政府服务热线与9-1-1紧急救助服务系统有紧密联系，遇到紧急事件可一键转到9-1-1系统进行处置。

在我国，1999年12月8日开通的青岛市96111热线服务中心是青岛市城市管理局在自来水、公交、管道燃气、液化气、热电五条服务热线基础上成立的,受到了广大群众的欢迎。

为避免大量非紧急的一般求助对市报警服务中心带来的工作压力，在建设市报警服务中心的同时，专门建设一个以受理水电气热等群众一般性求助的“非紧急求助服务中心”，能最大限度减少资源的浪费。可整合现有各委办局的政府服务热线和公益热线，市报警服务中心与市非紧急求助服务中心之间可通过技术手段实现互联互通。