从北五环上演生死救援说起

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随着城市化、工业化的发展，人流、物流的密集，天灾人祸带来的损失往往比过去惨重得多。城市如何才能及时有效应对突发事件，将损失减到最低？

9点20分报警，10点10分救护车才找到病人，这紧急情况下的50分钟，耽误在了哪里？

2006年3月7日上午9时，北京北五环上清桥主路上，52岁的司机曹女士突发心脏病。接下来，一幕交管、急救、媒体、热心群众联手救助女司机的感人场面在京城上演。在各方帮助下，10时40分，患病司机在警车开道下被及时送到清河急救站。

虽然曹女士最后被及时抢救过来，但是有一些细节问题却不可忽视。

首先，曹女士明知自己有心脏病史，却不知道在发作心脏病时应该首先向急救机构(120或999)呼救。没有发生交通事故，她却先向交通管理机构(122)求助，这就兜了一个圈子。据报道，曹女士在9点20分向122报警，救护车于10点10分找到病人。50分钟，这对于一个心脏病人是多么宝贵的时间啊。如果她首先拨打了急救电话，后果可能会更好一些。是什么原因导致曹女士先拨打了122电话？其中有一个原因恐怕是共性的：我们很多城市都建设了几个甚至十几个应急服务中心。市民因相应的电话号码太多而记不住，使得应急系统起不到好的应急帮助作用。即使能记住号码，当人们面对一些紧急、复杂的情势时，也很容易对拨打哪个电话感到迷惘。例如，夏天开车时，车突然自燃，你是立刻拨打122还是拨119呢？比如你发现有人纵火，你是拨打110还是拨打119呢？

第二，交通台播报了曹女士的紧急求助信息后，值班长于9点22分与122系，当时122没有要求派救护车。9点24分24秒。一热心群众拨打120电话，报告北五环路有心脏病人，调度人员说正在与122联系。9点36分27秒，120派出的抢救车距离上清桥只有0.87公里，可是由于地址不准确，救护车开错方向，幸好999的救护车得到122的协助，反向绕行，先期赶到现场。救命时间的耽误，再一次证明，由于各职能部门分散管理，我们的城市应急管理各自为政，指挥、协调难以统一。统一接警平台没有建立起来，多部门应急处理，影响了应急救助的效率。

第三，现代的高科技完全可以克服曹女士发病时所在位置不清的问题。如果在曹女士拨打报警电话的同时，移动通信公司向急救中心发送她的位置信息。或者，如果她在汽车上安装了GPS报警装置，不仅可用于防盗，更可以在突发意外时，向急救机构提供准确位置信息，结果可能就会不一样了。但是，通信公司把这一功能当成移动通信的增值业务，有关法律条文可能还把这当成个人隐私不可侵犯。因此现实情况是，即使机主突发意外需要救助时，移动通信公司也很难将手机定位信息传送给急救机构。

随着城市化、工业化的发展，人流、物流的密集，天灾人祸带来的损失往往比过去惨重得多。城市如何才能及时有效地应对突发事件，将损失减到最低？当前，城市应急联动系统的建设已成为全球关注的一个焦点。推广建立应急联动系统，不仅可以提高社会紧急救援的效率，也对提高政府日常公共管理水平具有重要作用。

建立城市应急联动系统是一个庞大的系统工程，现在我们所做的，只是迈出了第一步，还有大量协调、整合、完善的工作要做。但不管怎样，我们看到了政府在完善城市应急上的决心。统一应急救助系统，或许增加了政府的麻烦与成本，却为公民行使权利创造了便利，这其中更体现出了“服务型政府”的理念，无疑值得肯定。我们期望在更多领域中，方便百姓能固化为政府管理中的一个原则。