机制决定模式应急如何联动

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应急联动最难的地方是什么？是“联”。所谓应急，就是要调动能解决“急”的所有资源，联动处理。但是，这些资源分布在不同部门，怎么才能联合作战呢？有几种模式可以借鉴。

统一接警 统一处警

既然联很难，干脆成立一个部门，专门负责统一接口和内部协调，这个部门不归属于传统的110、119，而是有越级指挥的权利，避免了跨部门的拖沓和扯皮现象，而且单独编制可以很好地调配资源，及时解决应急难题。

单独编制的典型代表是南宁。南宁在全国首创了“统一接警，统一处警”的应急联动工作体制和应急联动机制。南宁按正处级事业单位设置了社会应急联动中心机构，配备了管理干部、技术和专业人员，其中警务副主任由市公安局110指挥中心主任兼任。中心处警人员由110、120、119、122等部门抽调统一使用，由联动中心和原建制单位双重管理。原110指挥中心接处警部分成为社会应急联动中心的备用指挥中心，原110、120、119、122的接处警职能由市应急联动中心承担。该中心实行24小时值班制，全天候受理报警求助。市民拨打的110、119、120、122等报警电话自动转入南宁市城市应急联动中心，由该中心统一接警，统一处警，按照工作预案及实际情况及时向有关联动单位发出处警指令。重大事件及时报告市委值班室或市政府值班室，并反馈给相应的联动单位。

市人民政府授权该应急联动中心在联动处警时具有直接处置权、越级指挥权、联合行动指挥权、临时指定管辖权。有关联动单位接到城市应急联动中心的处警指令后应立即进行处置。各联动单位按照各自的行业规范进行现场处置，并在处理事件过程中和处理完毕后将有关信息及时反馈给城市应急联动中心。多个联动单位联合行动时，服从应急联动中心和指定的现场负责人的统一指挥。

南宁应急联动中心最大的突破是通过体制创新，构造了“政府主导”模式的城市应急联动与社会综合服务体系。

建立统一接警机制 分别处警

柳州市应急联动系统构筑了一个共享平台，在不破坏原有格局的条件下，采用物理硬件分散、逻辑集中的方式实现柳州市110、122、119、120系统整合。各警种接入应急联动中心后根据被叫号码自动分流到各业务中心，其原有业务体制不受任何影响。

现在，柳州应急联动系统通过本地网将柳州市所辖6个县的三台合一系统接入到柳州市应急联动平台，各县区的报警电话报警时，由本地网接入到应急联动平台后自动分配到各县级三台合一坐席上，不需人工操作；应急联动中心系统对每个报警电话都可实现实时录音、监听和查询，县三台合一坐席完全享有与市应急联动中心接处警坐席的同等功能。

以110为龙头 分类别进行应急指挥

哪个应急电话最繁忙？据调查，110的拨打次数占所有应急电话的70%以上。如果能够充分利用目前的110资源，将110设置为整个应急联动指挥中心，应急指挥就可以有资源，有经验。而且，建成不同应急联动小组，利用各个指挥组针对专向问题专向解决。

面对即将举办2008年奥运会的任务，北京规划和建立起独具特色的“三加二”应急管理模式。“三”是指市级应急管理机构、区县级应急管理机构和13个市级专项应急指挥部；“二”是指分设以110为龙头的紧急报警中心和以市长电话(设在市办)12345为统一号码的非紧急求助服务中心。围绕“新北京，新奥运”战略构想，北京市在未来5年将建设5大应急体系、建设7大应急机制、完成13个重点基础项目建设、逐步建立首都公共安全管理体系。

目前，北京市已安装探头26.3万个，其中94%集中在金融单位、大学校园、饭店、宾馆、居民小区。北京市正加紧安装图像信息采集设备，同时，整合现有图像资源，建立图像信息管理系统大平台。2006年年底前，地铁、过街天桥、地下通道等涉及公共安全的重要部位，都按照统一标准安装监控探头。

可以说，北京应急联动的特点是，充分借助现在某个比较有优势的应急部门的资源，进行集中处理。同时设置了不同应急指挥小组，当出现大问题需要指挥时，该应急指挥小组担当指挥责任，进行统一的资源协调和调配。

合并现有资源 其他虚位以待

我们的应急电话有火警119，匪警110，急救120或999，真要是遇到了急事，老百姓得先想想到底该打哪个电话，很麻烦。于是，关于报警电话及报警机构应该合并的建议越来越多。

上海在这方面走在了前列。目前，上海的110和119报警电话已完成合并。今后市民在上海市域范围内遇到突发事件，都可以拨打110报警电话号码求助。其实，这只是表面现象，更深层的是，上海成立了应急联动中心，将火警电话和匪警电话相统一，将110、119和交巡警指挥中心三个指挥平台合并成一个指挥平台，从而成为应急联动中心的指挥平台。同时，联动中心还为其他的联动单位预备了指挥席位，以供突发事件发生后联动单位进驻指挥。

对于上海的老百姓来说，在任何地方拨打110报警，都将由应急联动中心的专业接警员来接听处理。目前，上海市应急联动中心的指挥大厅共计85个指挥工位，共有180名接警员分四班轮流负责接听处理。公安、消防、水、电、煤、气等17家单位成为应急联动中心的联动单位，这些联动单位任务明确，都有通则预案和专项预案，保持信息沟通渠道畅通。

110与119报警电话的合并只是上海构筑城市应急联动系统的第一步，今后上海要将110、119、120统一合并为一个报警电话。当然，统一电话并不意味着原有的公共服务电话号码被废止，原有的电话仍然有效，市民依然可以拨打。目前上海市应急联动中心已与120急救中心实现了电脑联网，但由于医疗急救专业性较强，需要接线员根据不同的病状迅速作出反应，因此目前尚未合并。