道路运输市场管理体制的研究
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摘 要：目前我国道路运输管理体制上的弊端是制约道路运输发展的一个极为重要的因素。因此，实现体制创新，建立适应我国道路运输事业发展需要的管理体制势在必行。
一、前言
随着改革开放步伐的加快和市场经济的不断完善，对道路运输市场管理体制的改革势在必行。现阶段，我国道路运输市场管理体制上的弊端是制约道路运输市场发展的一个极为重要的因素。针对有些现行的道路运输市场管理机构的管理体制制约着行业管理向前发展的情况，分析了目前道路运输审场管理机构体制上存在的问题，并对道路运输市场如何可持续发展提出了建议。
二、我国道路运输市场管理现状
在我国，对道路运输市场的管理是道路运政管理的内容。目前我国道路运政管理组织机构是按照交通主管部门组织机构的系统层次来划分和设置的，实行中央、省（自治区、直辖市）、市（地、盟、州）、县（市、旗）、乡（区、镇）五级管理组织机构。各级道路运政管理组织机构由于其职责任务不同，所起的作用也不同。道路运政机关的主要职能有：制定和贯彻方针政策、法规规范，行业发展规划计划，运输活动的组织、指挥、协调、服务、监督检查等，，中国的行政管理机构就庞大繁琐的多。根据统计资料显示，全国的道路运政机构地（市）级总计453 个，县（区）级总计2 885个，派驻机构或分站7 880 个，如此庞大的系统，整体规划和运作都相当的困难。[1]
三、道路运输市场存在的问题
随着道路运输市场的不断发展和完善，运政管理职能得到了进一步增强，《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称《道条》）的颁布实施，更是标志着道路运输管理向法制化、规范化的进程迈进。在全国道路运输市场发展的同时，全国交通系统也加强了道路运输市场管理的建设。道路运输市场管理的对象是向社会提供公共道路运输服务并收取运费的营业性运输企业，其管理内容包括企业的市场准入与退出、运价以及经营行为等方面。[1]
3、1 管理部门职能交叉严重
道路运输市场管理工作中在机动车驾驶员培训、机动车检测、清洗、道路运输安全等方面与其他部门存在职能交叉与多头管理问题，造成管理环节重复，办事程序繁琐。道路运输市场管理机构不参与车辆牌照发放，无法完整的了解社会车辆的增减变动情况，也难于对运力实施源头管理，达到合理的运力管理。
3、2 管理部门定位偏差
在市场经济条件下，管理部门作为政府宏观管理部门，其主要职能应该是制定并监督实施市场交易行为规范、市场竞争行为规范。然而，我国目前实施的运政管理，存在着工作重点的错位。
3、3 道路运输市场准入和退出认识不到位
（1）思想认识模糊。（2）对运力缺乏客观调查。（3）缺乏有效管理。（4）缺乏良好的市场退出机制。
3、4 现行道路运输价格存在的主要问题
目前我国道路运输价格仍主要采取政府定价，但实际上形成的是两种价格，即政府定价和市场价格。一般来说，市场价格仅为政府定价的70%，这就导致了道路运输市场竞争无序、效益不高。而道路运输价格形成的机制上则存在运价管理体制不顺、责权划分不合理；汽车运价法规不完善、运价实施缺乏监督检查。随着改革的深入，现行的《汽车运价规则》和《公路运价管理暂行规定》中有些条款已经不能适应新形势需要，必须进行相应完善。[2]
四、道路运输市场管理的对策与建议
4、1 健全道路运输市场准入管理
加快完善市场准人管理制度，主要靠法规标准进行管理。只要达到国家规定的市场准入条件和资质标准，原则上应该允许进入市场。已经进入市场的经营业户，要按资质条件划类定级，作为审批和调整其经营、业务、经营范围的依据；根据不同业务的性质，实行不同的管理方法。[3]
4、2 道路运输价格的改革思路
随着道路运输实现现代化、市场经济的逐渐发育成熟，道路运输表现出越来越强的改革现有价格法规的需求。党的十五大已经决定"要加快国民经济市场化进程，继续发展各类市场，着重发展资本、劳动力、技术等生产要素市场，完善生产要素价格形成机制。进一步发挥市场对资源配置基础性作用。" [2]
4、3 加强道路运输市场执法力度，规范运输市场经营行为
道路运输市场管理的执法力度不够或处罚过轻，对违章违法的经营行为缺乏威慑力，甚至在某方面削弱了法律、法规的严肃性。
4、4 积极发挥行业协会的作用
行业协会在道路运输市场中发挥着非常重要的作用。国外道路运输市场管理机构之所以精干、高效，其中一个重要原因就是发挥了行业协会的作用。
4、5 大力推进道路运输市场管理规范化、法制化建设
首先，从建立和完善动力机制入手，根据行业管理的地位和作用，必须建立合理机构，改变过去机构因人而设，因利而设的局面；要建立和完善约束机制，采取加强基础建设、统一管理标准等办法宏观调控市场。其次，道路运输经济也是市场经济，而市场经济是一种以法律为规范的经济，所以道路运输市场的发展也要以法制为前提。[4]
五、规范道路运输市场的几点建议
5、1 规范经营线路，整合运输资源。
为了保护合法经营，制止违法经营，维护运输市场的正常秩序，必须对道路运输市场进行整顿规范。加强道路运输市场的清理整顿，也是培养社会主义经营道德，促进精神文明建设的需要。
5、2 道路运输市场的清理整顿、应依法实施法律
整顿道路运输检查人员，首先要从自我做起，真正做到"有法可依，有法必依、执法必严、违法必究"。二是要树立"执法必严、违法必究"的思想，坚持法律面前人人平等的原则。三是建立、完善行政执法监督机制，定期对行政执法进行监督检查，使治理整顿后的运输市场真正走上规范化的轨道。
5、3 实现治理整顿规范化和源泉管理。
道路运输市场的整顿，是道路运输市场管理中的一种手段。整顿规范时，要依据道路运输有关法规，对运加强监督检查机构建设，建立一只强有力的稽查队伍，提高稽查人员的整体素质，要充分认识稽查工作在运输管理市场、管理工作中的重要作用。因此，稽查机构一定要健全，要引起各级领导的重视，要落实到实处。[5]
参考文献：
[1] 中华人民共和国交通部. 中国道路运输发展报告[R] . 北京：人民交通出版社，2003
[2] 张包平. 道路运输价格形成机制改革[J] . 市场经济研究，2001（1）：30 - 32.
[3]祝昭，郭洁，道路运输市场管理体制面临的问题与对策[J]，公路交通科技，2005，22（4）
[4]李贤伟， 宋代彬，关于道路运输市场管理的思考[J]，管理观察，2011（1）
[5]高远红徐春，基于对我省整顿规范道路运输市场的几点看法[J]，黑龙江科技信息，2009（35）
作者简介：周娅（1988-），女，重庆人，长安大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向：物流工程与管理。刘莹（1988-），女，辽宁沈阳人，长安大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向：物流工程与管理。