浅谈地勘事业单位专项资金管理

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摘要：地勘专项资金是为了完成某一特定矿产补偿性项目而安排的具有专门用途的资金。地勘专项资金管理是当前事业单位财务管理的一部分，由于项目承担单位管理水平较低，实施过程监督乏力，资金挪用侵占现象严重，资金核算不规范，绩效评价不到位等一系列问题，导致专项资金使用效率低下。本文对地勘专项资金管理存在的问题进行分析，然后就如何进行地勘专项资金管理提出解决措施。

关键词：地勘事业单位 专项资金 管理

地勘事业单位专项资金（以下简称地勘专项资金）由于自身的特殊性，呈现以下特点：一是资金来源于财政部门，二是有专门的用途，三是独立核算。地勘专项资金来源于财政拨款，体现了国家对资源开发的高度重视。目前随着环境日益恶化，煤炭行业大幅减产，新兴能源产业不断兴起，地质勘探单位的主要任务由过去的寻找煤炭资源为主向寻找多矿种转变，以此适应经济新常态。随着新能源的兴起，财政预算安排向寻找新矿种倾斜。但这部分预算安排的专项资金存在管理水平较低、监督环节缺乏、挪用或侵占现象严重、资金使用效益不高、资金核算不规范、绩效评价不到位等现象，为了切实提高地勘专项资金的利用效率，有必要强化这方面的管理。

一、地勘专项资金管理中存在的问题

（一）对地勘专项资金重视程度不够

1.单位领导重视程度不够。只重视项目的立项、申请以及资金的到位情况，对收到资金的使用与监控重视不足。其表现在争取项目资金时，组织大量人力物力进行前期找靶区、立项、申请、设计批复等工作，但地勘专项资金一到位，就放松了管理，如在相关手续不齐全的情况下就开始启动项目，导致资金支出没预算，不合规或资金一到位就脱离监管，随意开支，疏忽了资金的功能性。

2.财务人员或专项技术人员对地勘专项资金管理的重视程度不够。地质部门负责施工的全过程，常常是按自己的意愿任意使用资金，更为严重的是，还有认为资金是他们申请下来的，怎么用随意性比较大，俨然把地勘专项资金变成一个部门的自由资金。财务部门人员，多数情况只是闷着头进行会计核算，不与地质部门沟通，出现问题不请示领导，认为只要到一个完整年度把费用填满就行了，造成施工进度与费用支出脱节，最终出现大量的不合理开支，不合规的票据，失去了地勘专项资金管理的意义。

（二）地勘专项资金管理制度形式化

目前为了应付有关部门的检查，各地勘单位都制定了相关管理制度，如：专项资金管理制度、货币资金管理制度，流动资产管理制度等。但这些制度没有可操作性或存在过期现象，而且这些制度通常是照搬一般会计制度，不符合特殊情况下的会计核算要求。制度管理落后，修订和更新不及时，导致与当前的实际情况不符，操作性差，执行中难以实施，只停留在文件和制度层面上。其次制度中好多条款没有细则，缺乏执行力和管控力。另外，在制度的贯彻实施中，总是表面一套，背地一套，管理制度只是作为绩效评价时提供的必备财务资料，并不能对地勘专项资金管理起到管控作用。

（三）地勘专项资金存在被挪用或侵占的可能

地勘专项资金是为了完成特定的目标而安排的，其使用必须符合国家相关法律法规，实行管理规范化。但是具体执行中表现为：一是地勘专项资金在完成它的本职工作后，有的因为地层的变化，会留下一小部分结余资金。根据有关规定，需要上交到财政部门。但是作为项目承担单位，往往会挪作他用。二是地勘专项资金下达到承担单位，一般是下拨预算的90%，对于项目的实施，资金是相当充余的。但这笔钱往往被挪用，没有做到专款专用，导致项目在运行中资金归还不回来，影响项目进度。三是单位领导缺乏对财务管理的重视，对成本控制概念模糊，对地勘专项资金需要专款专用观念淡薄，认为只要到自己账户里的资金就可以随便使用，他们简单地理解成了只要最终保证项目顺利完成就行了，导致地勘专项资金的使用随意化，浪费化。

（四）项目申报预算标准符合地质要求，但与事业单位经济分类细化有点脱节

由于地勘专项资金需要由地质部门根据某一地区的历史资料、地质构造、地下资源矿藏向国土资源部门进行申报，按照地质勘探的预算标准进行资金的申报，地质手段按工程预算工作项目设置，即地质测量，物探、钻探、岩矿实验、其他地质工作支出和工地临建。这些项目费用最终要分解到会计经济分类明细中进行支出，而在项目申报中，往往由地质部门单独进行申报，没有财务部门配合，项目申报只注重地质内容，而忽略了财务的作用。但执行时又离不开资金核算。按照预算管理要求，专项资金要求在一个年度内支出完，但国土部门需要根据地质资料组织专家验收、评审，这样在时间上不能与施工年度同步，造成该进的费用进不去，不该进的费用入了项目，难以完整的反映一个项目的真实支出情况。

（五）地勘专项资金的核算问题突出，外包现象严重

1.地勘单位在项目申报中，可以是一个或多个项目同时申报成功，这样在资金核算中就存在有的单位不按项目名称设置明细账，所有资金混合使用，各个项目资金分不清楚，资金的使用情况无法确定，即使有的项目由于地层的变化和外界各种因素导致项目无法进展下去，也就是说按施工进度来说有结余资金，但由于资金的混搭，无法剥离开来。在具体执行中，还存在未经主管部门批准，就将资金随意在项目间进行互用。

2.项目外包现象严重造成核算难度大。根据国土资源部门规定，凡是申报项目的单位施工能力、管理制度、地质技术力量等各方面都要达到项目承担的要求。但在实际操作中，由于这些项目一般是比较深，施工难度大，项目承担单位就会找一些有资质或个人挂靠到有资质的单位进行外包，俗称（外协钻机）。管理上作为承担单位内部钻机进行管理，这样转移了施工风险，但另外的风险也随之而来，这些单位报销的单据因为业务知识缺乏，不符合本单位的规定，严重违反了资金的使用规范。

（六）地勘专项资金的监督乏力，绩效评价不到位

一方面，虽然每年针对上年的项目进行评价，但财政部门更注重资金的拨付而忽略了日常监管，没有使地勘专项资金产生出最大的效益。在绩效评价过程中，由于时间仓促，结果只是提出一些带有普遍性的问题进行整改，在资金使用过程中缺乏有力的监督，承担单位又存在侥幸心理，感觉只要评价能过得去就行，对资金的监管力度薄弱。

另一方面，缺乏处罚力度，对于不按地勘专项资金有关规定执行的责任人没有采取相应的惩罚措施，大大降低了财政监督的有效性和权威性。

二、加强地勘事业单位专项资金管理的措施

（一）提高领导管理能力

在专项资金的管理上，单位领导具有举足轻重的作用。第一，提高单位领导的思想认识，让他们对专款专用的重要性有明确认识；第二，让领导知道挪用专项资金的后果并做好带头作用。

（二）加强对地勘专项资金的管理，完善有关财务制度

完善的地勘专项资金管理制度是项目能够顺利实施的保证，是提高地勘专项资金使用的屏障。要制定出具有可操作性的管理制度首先必须对项目的立项、设计、评审、施工进行详细的了解，然后从专项资金的预算、使用、绩效评价以及惩罚等方面规定一系列的措施，细化施工中各个环节，制定出规范的操作流程和实施办法，从而形成完善的管理制度。在具体运行中，要严格执行各项操作规范，杜绝制度和实践相分离，对于违反制度的，要进行有力的处罚。

（三）坚持专款专用，杜绝挪用以及不合理的外包

所谓地勘专项资金，是不同于其他资金的，必须做到专款专用，杜绝挪用。资金要根据申报的用途和标准按进度进行使用，且接受相关单位的日常监督检查，在项目施工完毕后，接受财政和国土部门的综合绩效评价。从地勘单位内部来说，必须做好专项资金的管理，由于地勘项目特殊性，工作手段要进行有必要的选择，并将各项费用按经济分类进行细化，减少违规操作空间。不合理的外包从表面上看合理，但存在很大的风险。比如：施工风险、资金风险和安全风险。由于会计是对事件事后的反映，当这种外包的费用拿到财务报销时会出现很多不合理性，为了能让支出符合规定，就会想办法去变通费用，造成费用的不真实。其实，要做到专款专用，最重要的是提高单位领导的思想认识，让他们对专款专用的重要性明确，对挪用专项资金的后果清楚了解，做好带头作用。

（四）重视地勘专项资金管理，加强专项资金核算

地勘事业单位要重视财务工作，不能让财务职能只定位于平时的会计核算，要让财务工作全面参与到预算编制和资金使用的决策与控制中，让财务人员理解并参与到资金管理的全过程。从立项申批、预算编制、具体实施到绩效目标，整个过程都需要财务人员参与进来，进行了解，统筹安排，根据“项目进度和资金使用相匹配”的原则，做到心中有数，有的放矢。加强与地质、生产等部门沟通协调，保证资金的合理使用。财务部门要不断参与生产调度会议，取得项目监理意见，了解生产进度情况，根据预算要求，合理合规合法的进入费用。

按照规定，专项资金专款专用，分账核算，单独管理。在有多个项目时，要按项目名称进行分类核算，谁的费用就进谁的项目，遇到无法分开的费用，按合理的分配方法进行分摊。同时制定专项资金管理办法，从细节上进行要求和规范。

（五）内部监督和外部审查相结合，加大惩处力度

地勘单位要利用内部审计部门做好日常监督，按照施工进度和支出情况及时督促改进，要积极自觉接受国土和财政部门的绩效评价，认真提供财务资料。制定违反专项资金管理办法，在出现相关问题时，有规范可执行，以此保证项目资金的正确实施。

参考文献：

[1]肖俩忙.浅谈事业单位专项资金管理.现代经济信息，2013（15）.

[2]肖俊.事业单位专项资金管理问题探讨.中国外资（下半月），2012（4）.

（作者单位：河北省煤田地质局第二地质队）