北川选址:地质安全一票否决
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5・12汶川地震中，北川县城瞬间被“包饺子”，四周的山体崩塌下来，整个县城80%以上的房屋被掩埋或倒塌，1.3万人中只有4000余人逃生，北川成为此次地震中最严重的受灾县，也是地震次生地质灾害最为集中的地方。2008年5月20日，国务院决定北川异地重建，选择新县址的工作也随之展开。这样一个几乎遭受了灭顶之灾的县城，重建时该如何避免重蹈覆辙？本刊记者采访了国土资源系统北川选址的负责人中国地质科学院地质力学研究所张永双研究员。
记：北川县城历史上曾多次酝酿搬迁，但由于各种原因无法实现。北川县城到底是怎样一个地方？为什么不能在原址重建？
张永双（以下简称“张”）：北川老县城处于强烈活动的映秀－北川地震断裂带上，而且是5・12汶川地震的发震断裂带，地壳稳定性极差，这本身就决定了不能原地重建。另外还有几方面原因：北川县城非常狭窄，面积总共不到2平方公里，被夹在东西两侧的大山之间，山高坡陡。地震之后整个县城几乎成了废墟，遍地是建筑残骸和两侧山体滑坡、崩塌下来的土石，还有许多尸体被掩埋在下面没有挖出来。如果要就地重建，首先就要把这些全都清理出去，不仅工程量浩大，而且这么多的垃圾都不知道该往哪里清理，周围就是山，根本没有地方堆放。再者，县城周围的边坡破坏严重，地质灾害隐患也比较多，要治理起来需要很长的周期，工程量很大，代价也非常可观。另外一个考虑就是，震后的北川城可以作为这一重大事件的遗迹，具有地震遗迹的保存价值。所以，重新选址是一个综合考虑。
相比之下，映秀虽然破坏也比较严重，但该镇所在地是一个比较开阔的坝子，破坏的原因是位于中央断裂带，离震中近，更多是建筑物在动力作用下产生倒塌破坏，山体滑坡和碎屑流主要位于场镇的山地。一般来讲，经过大地震释放能量之后，再次发生大震还需要一个积累能量的过程，这个过程可能需要上百年或更长时间。因此，虽然活动断裂带从映秀镇北缘通过，但山区有这么一块平地非常不易，应当充分利用，可以考虑原地重建，但建筑物要避开活动断裂带、防震级别要提高，而且建筑密度也要降低。
我们有一句话：地震可以救，地质灾害救都没法救。也就是说，被压在震倒的房子里还可能有存活的希望，如果是山体崩塌或泥石流下来埋了房子，生存的希望就微乎其微了。所以，地质灾害的威胁最为致命，而北川县城恰恰处于这种危险的位置上。
记：俗话说，一朝被蛇咬十年怕井绳，北川县城遭此重创之后要重新选择县址，肯定会顾虑重重，那么，选址有什么标准？其中地质安全处于什么样的地位？
张：总的来说，首先要看地质条件，如果地质安全有问题就要一票否决。当时在北川选址的问题上有很多方面的考虑，但地质安全是基础，必须放在第一。
其实，不光是北川选址，其他受灾县在规划重建时也要充分考虑地质安全问题。我们对四川12个极重灾县的灾后重建进行了综合评估，其中地质安全方面有几个重要指标，包括地貌与地形坡度、活动断裂与区域地壳稳定性、地质灾害易发程度与危险性、地基稳定性、沟谷斜坡稳定性等，重建规划时必须重点考虑。
当时选址的任务非常紧急，我们着重考虑了这样几个因素：第一就是要考虑工程地质和环境地质条件，它的适宜性，包括地形地貌，地壳稳定性、地基条件、周边山体稳定性，以及地质灾害发育情况等。第二，北川是中国唯一的羌族自治县，为了保留其民族特色，新城址应尽量选在这个县境内，不宜搬得太远。第三，空间上要满足县城主要功能区的需要，对北川来说，有4～5平方公里的用地面积就够了，原县城面积还不足2平方公里。第四，城镇运行的基础设施，最好能依托已有的，包括道路、电力、供水等，这样就能尽快恢复过来。第五，要考虑新县城经济发展前景。另外，地下水和土壤中的化学元素含量是否符合标准、水资源保障程度等也是要考虑的因素。
记：四川山区本来就是地质灾害频发易发区，而且能用于县城建设的平地空地不多，按照上面您谈到的这些选址标准，是否很难找到符合条件的地方？
张：综合上面谈到的几个方面，我们曾主张在北川县境内来选，擂鼓镇可以作为主要的备选区。当然，比这里条件好的地方很多，比如成都平原很好，但你不能选，还必须考虑当地的实际情况，而且还有行政区划的问题。从当时情况，往远处搬不现实，能就近选址最好。所以，我们根据北川的地形地貌特征，先从地形图上圈平缓地带，然后再考察地质条件。北川县境内山多平地（坝子）少，要找到一块大小合适的坝子并不容易。我们先后考察了擂鼓镇、永安镇、安昌镇、桑枣镇和板凳桥等地，这几个地方各有其优势和不足。
在这种地质构造活跃的多山地带，要找出一个完全符合安全条件的地方确实很难，只能是相对安全，这也就是李四光先生提倡的“在活动构造带寻找相对稳定的地块――安全岛”，能有足够的避让空间，然后再结合相应的、可行的治理及防范措施。综合各种考虑，北川最终选择了位于北川县界附近的安县安昌镇和永安镇东侧的区域作为新城址。