关于军事训练费绩效管理的几点思考

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【摘要】对军事训练费实行绩效管理，不光要设立绩效目标和分项目标，还需要对经费使用情况进行中期和后期评价，确保军事训练费全程合规运行。

【关键词】军事训练费 绩效 评价

军事训练费实行绩效管理，提高军事训练费管理效益，是军事训练工作发展的必然要求，对于提高部队军事训练水平、加速部队战斗力生成具有重要意义。

一、军事训练费管理的现状分析

（一）缺乏有效的评价机制

目前，对于军事训练费开支，缺乏相对明确的绩效管理和责任约束，军事训练费年终决算也仅仅核对经费的开支与预算是否相符，缺乏相应的问责制度以及对经费支出效果的评价反馈机制。导致很多单位把大量的时间和精力花在立项目、争经费上，却没有认真考虑如何最大化地利用这部分经费提高军事训练水平和部队战斗力。

（二）军事训练费管理效益低

军事训练费的审批时间长、程序复杂，一个项目计划往往要来来回回几个月才能最终确定，耗费了大量的人力物力。其次，由于本级请领经费主观能动性较强，且缺乏统一的标准，导致经费开支随意性较大，甚至出现执行同一训练任务的同级部门请领经费数额相差甚远，一定程度上造成经费的不必要浪费。

二、军事训练费绩效管理体系的基本构想

构建军事训练费绩效管理体系必须重视过程和结果的双重约束。首先要根据训练任务的具体内容设置明确的绩效目标。其次，还必须设立中期和后期评价指标，确保军事训练费预算全程在正确轨道上执行。

（一）设置绩效目标

绩效目标，即军事训练费支出所要达到的目的，包括总体目标和分项目标、战略目标和战术目标、长远目标和短期目标等。另外，为了确保绩效目标的顺利完成，还须根据任务不同将绩效目标分解细化为若干分项目标。

（二）中期评价指标

中期评价指标主要考察绩效目标完成度、部队组织管理和资源投入情况、经费保障的满意度、下阶段任务准备情况等。

（1）绩效目标完成度，主要指经费使用方向是否正确以及军事训练任务的完成情况等。权重为40%。

（2）经费投入使用情况，主要指军事训练费开支是否符合预期、工程项目是否按计划进行等。权重为30%。

（3）经费流动指标，主要指经费拨付是否及时、经费配置是否合理、财务程序是否正规等。权重为20%。

（4）下阶段任务准备程度，主要考查下阶段任务计划是否详细合理、符合上级目标要求，物资准备是否充分等。权重为10%。

在对军事训练费支出情况进行中期检查和绩效评估过程中，按照得分高低将评估结果分为A、B、C、D四级。其中：A级：90～100分，表明预算执行情况良好，成效显著；B级：76～89分，表明预算执行情况较好，较有成效；C级：60～75分，表明预算执行情况或成效一般；D级：60分以下，表明预算执行情况或成效较差。

中期检查评估意见将作为后续经费拨付的重要依据。对于被评为A级和B级的项目，由上级部门按时拨付该项目后续经费；对于被评为C级的项目，由上级部门发出警示，限期整改后拨付后续经费；对于被评为D级的项目，将停止拨付后续经费并限期整改，如整改后仍不达标，撤销原训练计划或项目。

（三）后期评价指标

后期评价指标体系主要包括产出效果指标、实际投入指标和组织管理指标等。

（1）产出效果指标，主要考察绩效目标完成程度和可持续影响效益。①绩效目标完成程度，该指标考查训练任务与项目建设完成情况。权重为30%。②可持续影响效益，主要包括训练后人员素质的提高情况、单位的整体作战能力改善情况、战术战法的熟练情况以及项目建设的成效、提高部队训练水平的效果等。权重为20%。

（2）实际投入指标，主要考察经费落实情况和实际支出情况。①实际支出情况，主要指经费支出与预算的相符度、支出的合规性和合理性三个方面。权重为15%。②经费落实情况，主要指财务部门的经费拨付的到位率和及时率。权重为15%。

（3）组织管理指标，主要考察组织机构保障、规章制度保障、支撑条件保障和财务信息质量等。①组织机构保障，主要是指按要求成立项目领导小组，负责组织和协调训练任务和项目计划的实施，将各项任务按统一领导、按级负责的原则，层层分解，责任落实到个人。对规模较大的演习项目、跨部门的建设项目，要建立有效的联动协调机制等。权重为4%。②规章制度保障，主要是指在遵循相关法规、制度和上级要求的前提下，结合自身实际情况和训练任务、项目建设特点，制定专门的训练管理规定和项目管理规章，加大管理力度，并建立全面有效的监督机制。权重为4%。③支撑条件保障，主要是指该单位军训部门和财务部门人员素质高，业务能力强，有责任心，管理有序。场地条件、装备器材准备情况良好，资金保障及时、配置合理，均能够保证训练计划和项目建设的顺利进行。权重为4%。④财务信息质量，主要包括业务的真实性、操作的合法性、核算的完整性三块。权重为8%。

在对军事训练费支出情况进行后期检查和绩效评估过程中，按照得分高低仍然将评估结果分为A、B、C、D四级。其中：A级：90～100分，表明预算总体执行情况良好，各项成果效益显著；B级：76～89分，表明预算总体执行情况较好，有一定的成效；C级：60～75分，表明预算总体执行情况一般，基本符合预期；D级：60分以下，表明预算总体执行情况较差，达不到预期要求。

后期绩效评价得分将作为评价部队训练水平、军事训练费使用效益的重要依据。对于得到A评级的单位，给予评优评先加分奖励，对于表现突出的优秀个人，给予酌情立功授奖；得到D评级的单位，要求严肃整改并提交整改报告，对有关主要责任人要根据具体情况，做出相应处理。

参考文献：

[1]赵建平，李卓，陈宁.浅谈军事训练费绩效管理[J].军事经济研究，2012，（12）.