中国烟草行业调研报告和国家专营体制分析

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摘 要 中国的烟草行业长期实行国家计划经营，垂直管理的专卖体制。在市场化进一步放开，市场深度和自由度的体制改革的持续发展的背景下，中国的烟草行业的道路该如何走下去？是否该顺应市场化的潮流让国家放开专营经营模式，引进竞争机制？国家的专营体制的优势和劣势又该如何去看待？我们在市场经济中，这些问题的分析和解决对烟草行业乃至中国国有企业和国有控股企业的发展都具有很深的意义。

关键词 烟草行业 国家专营体制 市场化与竞争机制

一、中国烟草行业发展中存在的问题

（一）计划经济色彩浓厚，企业在市场经济中缺乏活力

长期以来，中国烟草行业属国有计划经济，直到今天仍然具有浓厚的计划经济色彩，垂直管理，计划生产和销售，缺乏足够的市场机制。中国烟草企业是国家所有制，其生产和销售长期在国家计划经济体制下生存，基本上都是封闭行业内生产与经营，普遍缺乏市场竞争意识，理念滞后，机制僵化，缺乏先进的经营管理手段。一味地依靠国家财力支持来占领市场，缺乏主动性。在市场经济自由竞争的社会发展背景下，如果市场上的不同产品和品牌缺乏竞争和主动性，不利于本企业更好的发展。

（二）区域垄断、区域间缺乏必要的合作和互利共赢

烟草行业的产品是由国家统一监管，并且国家禁止烟草行业跨区域经营，每个行政区域都有国家和政府统一分配和制定经营政策和方针，不允许跨区经营。这样每个地区的烟草企业在政府的支持下进行封锁市场，没有了其他任何企业在本地销售的竞争，从而实现区域范围内的垄断经营，抬高价格，保护地产烟，最终实现对本地区的市场垄断。这种做法既削弱了这些企业的竞争能力，又导致这些企业在长期的封闭生产经营中理念滞后，缺乏市场嗅觉和市场灵敏度，对于展开市场合作和区域经济合作都有很多不利影响。

（三）烟草行业企业的商标问题

烟草行业企业的生产、销售等环节都由国家统一规范计划和管理，那么，在市场经济自由竞争的大背景下的今天，是否会有一部分人利用烟草行业的商标和借用冒用企业商标的方式来打开本产品的市场渠道、争取自己的利益？这是我们不得不考虑的问题。那么，如何在商标的注册、使用、检查、规范等方面提供有效的管理和保护？国家对烟草行业在商标的立法和行政法规等方面还没有足够的重视，应该给予更多的关注和保护。制烟行业的企业商标权应该是国家统一管理，国家需要建立健全相关的立法保护和违法行为的打击力度。

（四）烟草行业的企业文化和宣传方面还不够重视

虽然烟草行业有国家的财政力量的大力支持，但是国有企业和国家计划经营模式下的企业也需要做好宣传工作。一方面，这有利于企业内部形成良好的意识形态，形成更好的企业文化价值观，塑造良好的企业氛围，使得企业工作的每个员工都能感受到企业良好的工作环境，员工自身也会投入最好的工作状态，从而提高工作效率；另一方面，这有利于企业在市场经济竞争环境中更好地提升自己的企业的知名度和更有效率地占领市场和开拓市场，提高经营效率和增加企业收益。此外，在企业做好对外宣传的过程中也可以向消费者介绍一些产品的知识。例如，如何预防假冒伪劣产品、如何识别产品的商标或者防伪标记等等。

二、解决现阶段中国烟草行业问题的对策探究

（一）政府要坚持利用国家财政力量，加大对烟草行业的扶持力度，特别是解决融资困难的问题

虽然烟草行业作为国家的计划运营的行业，但是国家需要转变对烟草行业的支持和管理方式。首先，国家应该对烟草行业应进一步加大创新、整合力度，形成规模化经营，产生成规模化效益。只有形成规模经济优势，才能达到运用先进科技、降低生产成本、减少中间环节的利益流失，提高产品质量、发挥品牌效应的目的。在市场经济条件下，政府应加强宏观调控，更有利于中国烟草企业的快速稳定持续发展。其次，政府要在烟草企业的产品创新与开发，技术创新与开发、资金筹措、金融协作、经营管理等方面给予指导和扶持，为烟草企业拓宽其贸易渠道创造有利环境，从而帮助烟草企业扩大市场、降低成本、提高劳动生产率，解决融资困难问题等等。

（二）进一步加大创新力度

一是科技创新能力。烟草行业要加大科技研发的投入力度，在原料采购、生产、加工、包装等等各个环节投入创新技术应用，不断加快技术进步，提高技术创新能力，以研发和生产出更好的产品。还要注重吸收和引进科技人才，注重人才资源的培养和建设，以及提高人才竞争能力，提升人才使用效率。二是制度创新和管理方式创新，我们国家的烟草行业应该改变垂直管理的僵硬模式，以建立现代企业制度为目标，探索所有权实现方式的多元化，调动一切可以利用的力量，为企业发展目标服务。

（三）要健全烟草企业发展的组织机构

烟草企业内部管理要向现代企业管理的要求逐步靠拢，要逐步真正形成一整套科学规范系统的管理制度，加以解决阻碍中国烟草企业实现国际化经营存在的“瓶颈”问题，以实现中国烟草在新形势下实现跨国经营的良好目标。烟草行业的管理系统内部要逐步削减烦琐的层次，以提高信息传递速度、提高领导决策效率，促进上下级之间的沟通；更重要的是层次减少、人员精干，迫使员工自我加压，促使人才快速成长，而人员的灵活运用又增强了企业管理的弹性，人力资源的效益潜力得到了最大限度发挥。烟草企业必须建立健全企业内部监管制度，使企业内部权力得到有效监督，避免管理者决策失误，提高管理效率。

（四）国家要加强对烟草行业的法律建设，特别是对相关领域的法律法规建设

一方面，国家要建立和完善相关的法律法规，细化到烟草企业生产和运营的各个环节，为每个环节的质量提供严格的标准和管理规范，对假冒伪劣产品给予严厉的打击和查处力度；另一方面，对与烟草行业相关的一些领域。例如，商标、物流、对外贸易等领域，也要做好立法和行政工作。对于我国烟草的对外贸易国家也要完善相关的法律法规，特别是在经济全球化的背景下，如何解决国际纠纷以保护好本国烟草企业的利益等一系列问题。

（五）烟草行业的企业要重视企业文化建设和文化宣传

烟草行业对内要加强企业文化建设，宣传正确的企业文化和先进的企业理念，以及良好的道德风尚等等，使得企业员工形成正确的价值观和文化导向，使得企业更具有组织性和凝聚力。对外烟草行业的企业要大力向社会宣传本企业产品，通过广告等宣传方式来提高企业和产品的知名度，从而扩大企业的影响力，并提高企业的市场占有率，从而扩大自己企业的生产规模和销售规模，提高企业的能力。积极开拓现有市场和发展潜在市场，发现市场潜力，通过文化传播以及借助文化传媒进行宣传等方式都是很有效的方法。

（作者单位为河北经贸大学商学院）

参考文献

[1] 国家烟草专卖局官网.中国烟草行业概况[DB/OL].

[2] 中国烟草行业调查及未来五年投资定位分析报告[R].