政府外来人口管理工作意见

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为切实加强本区外来人口综合管理服务工作，建立完善市政府提出的“两级政府、三级管理、四级网络”外来人口综合管理服务框架结构，充分发挥区、镇(街道)及村(居)委在外来人口综合管理服务中的作用，促进本区人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，根据《关于完善本市外来人口管理体制的若干意见》（市政府[*21号）文件精神，结合本区实际，制定如下实施意见。

一、指导思想和工作原则

实践“*”重要思想，落实科学发展观，树立以人为本的外来人口管理服务理念，切实保障外来人口的合法权益，理顺管理服务机制，强化管理服务措施，落实管理服务工作，积极探索外来人口管理服务新路，为本区经济建设和社会发展提供良好的环境。

按照“条块结合，以块为主”属地管理和集居住、就业、经营、社会保险、治安、教育、卫生、计划生育等为一体的综合管理的原则，强化基层外来人口管理工作，增强职能部门的工作合力，实现对外来人口的有效管理。

二、组织机构

成立*区人口综合管理领导小组，代表区政府行使职权，负责全区外来人口综合管理的组织实施工作。区人口办负责协调全区外来人口管理日常工作，统一领导全区社区综合协管队伍。区公安、劳动保障、人口计生、卫生、房地、工商等职能部门负责各自职责范围内的外来人口管理和对社区综合协管队伍的业务指导。

各镇、街道，*工业区组建相应的人口综合管理领导小组，由镇长、办事处主任任组长，分管副书记、副镇长（副主任）任副组长，成员由公安、劳动保障、卫生、工商、人口计生等基层单位的领导组成。领导小组下设办公室，由分管副镇长（副主任）兼任主任，设副主任1名，工作人员2名以上。镇、街道人口综合管理领导小组具体负责本地区范围内社区综合协管队伍管理和外来人口综合管理的具体组织实施工作，其人口办负责本地区社区综合协管队伍的日常管理。

各村（居）委应设立外来人口和租赁房屋综合管理服务站，由村（居）委干部、社区民警、协管员等协同开展日常综合管理工作。

三、队伍建设

社区综合协管队是在区人口办统一领导下，在有关职能部门业务指导下，由所在镇、街道统一管理，协助有关职能部门开展维护社会治安、加强房屋租赁、务工经商、劳动保障监督、综合保险、计划生育、疾病防控等涉及外来人口管理的社会公益性辅助管理组织。其主要职责是在相关执法部门的统一组织安排和执法人员的带领下，协助开展外来人口综合管理服务事务。社区综合协管员人数原则上按辖区外来人口的数量1：500的比例配置，可根据地区情况复杂程度和工作实际需要合理确定。根据保留与补充相结合的原则，在原外来人口管理服务队、村治安联防队及有关职能条线辅助管理队中优先续聘一批符合条件者。同时，按择优录用原则，公开招聘一批，由区人口办负责统一政审、统一培训，经考试合格后统一服装标识持证上岗。

四、工作要求

（一）转变观念，树立以人为本、综合管理服务的理念。各级领导和部门要从人性化管理、服务化管理出发，积极拓展外来人口综合管理服务的新思路，以保障外来人口合法权益为管理前提，从服务中实现有效管理的目标。将外来人口纳入本地区、本部门工作中通盘筹划，积极探索外来人口综合管理服务的新方法、新途径。对政府职能部门可利用服务资源进行调研、收集、整合，通过服务卡形式向社会诚信度高、生存背景良好的外来人口发放。使其享受一定的利益，以此来带动管理工作的顺利进行。各地区、各部门要大胆尝试外来人口综合管理新模式，如：通过修订乡规民约，建立外来人员自我管理的组织；可吸纳素质较高、有一定威信的外来人员参与管理活动等来规范外来人员日常行为，以提高管理服务的整体效能。

（二）加大投入，确保工作正常开展。按照事权和财权相统一的原则，区政府负责落实区级外来人口综合管理机构组建、人员配备和经费。各镇、街道，*工业区按规定要求配齐配强本地区外来人口管理人员，并承担所需经费。经费可从协征的租房税返还费和租房委托管理服务费中补充，社区综合协管队员经济待遇不低于治安辅助巡逻队员。对因经费不足而造成外来人口管理工作不落实的要追究领导责任。

（三）实行工作责任制，严格考核，奖罚分明。各镇、街道，*工业区行政主要领导是本地区外来人口综合管理工作的第一责任人。外来人口综合管理工作成效与第一责任人的政绩挂钩。制定区外来人口综合管理工作目标考核制度，纳入区政府工作目标考核系列。对工作突出的单位和个人给予奖励。同时，要逐步实行责任倒查、责任追究等制度，奖罚分明，以推进外来人口综合管理工作扎实开展。

（四）整合信息资源，实现信息共享。要及时、规范、准确地做好现居住地外来人口登记办证、基本情况采集、统计工作，全面、动态、准确地掌握地区中外来人口的基本情况，为实现外来人口有效管理奠定基础。要在现有的基础上，逐步创造条件，整合公安、人事、劳动保障、人口计生等部门的人口信息资源，统一外来人口数据管理载体，实现规范采集、资源共享的目标，提升外来人口综合管理服务水平。

附件：*区人口综合管理领导小组主要成员单位工作职责