谈谈对建设工程安全监理的理解和实施特点

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摘要：本文从叙述安全监理概念的提出，分析了安全监理的主要工作内容，安全监理的工作程序，安全监理的特点，透彻分析安全监理活动的特点，工作方式方法，目的在于提高监理企业在安全监理在实际工作中的执行力。

Abstract: This paper describes the concept of safety supervision, analyzes the main work, procedures and features of the safety supervision and the characteristics and work methods of safety supervision activities, to improve the execution of safety supervision of supervision enterprise in the actual work.

关键词：安全监理；存在问题；特点；执行力

Key words: safety supervision；problems；characteristics；execution

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）13-0091-01

1 认识安全监理的必要性

安全监理是在原工程监理构架的“三控两管一协调”的基础之上，再加上一项安全控制。相当于在安全管理链中又增加一个制约机制，制约、协调并触动业主和承包商双方的安全行为，给安全工作又增加了一层保险。这种管理形式发挥了监理管理模式的科学和人才优势，既有助于政府对建设市场的治理，又保障了市场经济主体的合法权益，为建筑施工现场的本质安全发挥了较大的作用。

目前，安全监理已经多次以法律和规范性文件确定下来了。05年《建设工程安全生产监督管理导则》，再次明确了监理单位的安全生产监督管理职责，总的提法是：“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”

2 对安全监理的理解

所谓安全监理，是指对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行评价、监控和督察，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围以内，以确保工程建设过程的安全性和工程的安全性。安全监理行使国家有关安全法规和委托方赋予的职权，属于安全技术服务，通过各种控制措施，实施评价、监控和督察，降低风险度。

安全监理同工程监理一样具有第三方的客观公正性。作为第三方的监理，只能在管理环节中督导，而不能决定安全控制措施的投入。风险可以适度规避，但是不能杜绝监理风险。

2.1 建设工程安全监理的主要工作内容 总结起来，安全监理的主要工作任务在两个环节，一是技术审核；二是作业控制。技术审核主要指对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案的审核。技术审核的具体范围见关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见第建市[2006]248号。作业控制的环节是“发现存在安全事故隐患、警戒、指令、暂停、报告”。作业控制的起点是“发现存在安全事故隐患”。只要“发现存在安全事故隐患”，项目监理机构就必须按“发现存在安全事故隐患、警戒、指令、暂停、报告”的环节走到底。

2.2 监理企业做好安全监理要落实的工作 完善监理单位安全生产管理制度。基于建立健全检查验收制度、审查核验制度以及督促整改制度，使得工地例会制度和资料归档制度得到完善。在特定的时间内，对于一些薄弱环节，采取合理有效的整改措施去解决。

建立监理人员安全生产教育培训制度。在监理单位中，只用经过安全生产教育的培训，总监理工程师以及安全监理人员才能够上岗，同时他们的教育培训状况要记录在个人的继续教育档案之中。

2.3 安全监理的工作程序（图1）

3 安全监理的实质、特点及方式方法

3.1 安全监理的实质：安全监理是一种“专业化”的符合性监督检查。安全监理活动充满专业性、参与性，外部性三大特点。只有为全面贯彻法律和标准，足够深入地参与活动，渐次用尽各种手段，才能算是尽职尽责。符合性的尺度是建设工程安全生产有关的法律和标准。项目监理机构必须掌握法律和标准的体系，达到专业化的程度，符合下列要求：明白自身应符合什么；明白别人应符合什么；明白应怎样让别人符合。――即有发现安全隐患的能力，并有处理的能力，有处理的方法和步骤。安全监理从时间上讲是一种“参与性”的控制。参与到对象活动中去，才能实现对其的有效控制。参与深度大致分为：巡视（着眼于作业活动的全面范围）、旁站（旁观作业活动是不是依据特定的程序去实施的）、见证（观察作业活动是否和规范要求相一致）、验证(验证系统活动中的关键环节，同时形成文件)。目的是发现人的不安全行为和物的不安全状态。

3.2 安全监理的手段：也就是外部性的体现 ①会商：安排施工单位以及建设单位等一起协商，在施工现场的安全管理方面达成一致意见。②告知：项目监理机构要采取书面的形式告知建设单位在生产过程中的安全生产义务和有关方面的事情。③许可：对一些关键性的因素或者是主要环节，例如：技术、投资以及场地，我们要采取许可的方式进行控制。④警戒：其具体形式有以下几点：1）批评2）训诫3）警告4）通报。项目监理机构若发现存在轻微的安全隐患，可以马上消除的，安全监理机构的相关人员要想施工单位做出警戒，督促其进行整改，同时记录在自己的监理日记之中。⑤指令：如果项目监理机构发现施工过程中存在较大的安全隐患的时候，要采取书面的形式指令施工单位立即进行整改。⑥暂停：《工程暂停令》主要使用以下几方面：1）没有经过许可，施工单位擅自施工；2）施工单位拒绝项目监理机构管理；3）一定要进行安全应急；4）在施工现场存在严重的安全隐患。⑦报告：有以下两种：1）专题报告（自选的）。总监理工程师如果认为有必要，可以根据需要，主持编写书面安全监理专题报告，然后送给建设单位等，也可以抄送给施工单位。2）个案报告（法定的）。对于施工单位拒不整改的，项目监理机构要要及时地报告给工程项目的行业主管部门或者工程所在地建设主管部门。

4 结束语

建筑施工行业一直是发生安全事故的重灾区。安全监理工作在曲折中缓慢前进。国家一直在强化工程监理单位的安全监理职责。而在当前建筑市场的复杂条件下落实安全监理职责，必然要经历一个艰苦的过程，注意实际监理工作的“有理有利有节”，善于调动建设单位的积极因素，化解施工单位的消极因素。总监理工程师任重道远。安全监理工作万不可掉以轻心，以致丧失原则，授人以柄，陷于被动。

参考文献：

[1]关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见.建市[2006]248号.

[2]陈慧玲.中小企业管理与科技[J].2009年3月下旬刊.

[3]对做好安全监理工作的思考.中国工程管理网2010.5.4.