高校经费科学细化管理的思路探讨
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摘 要：为进一步落实和扩大高等学校办学自，完善中国特色现代大学制度，确保“十二五”教育发展规划纲要高等教育目标和任务的实现，政府、大学和社会公众等利益相关者必须共同努力，推进高等教育经费的科学化、精细化管理。
关键词：经费管理；科学化；精细化
中图分类号：G647.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）02-0118-02
随着我国高校规模的不断扩大和高等教育改革的不断推进，高校财务管理也因为经费来源多样化、资金规模庞大而面临新的问题。如何推进高等教育经费科学化、精细化管理，提高经费使用效益，无疑是大学完善内部管理、建立现代大学制度的一个内在需求的必然选择。
一、科学细化管理的基础理论
近年来，随着我国综合国力的提升以及高教事业的蓬勃发展，我国高等教育经费持续增长，管理水平有了长足的进步。但是，与公共财政和现代大学制度的改革目标相比，我们的高等教育经费管理目前仍然存在一些亟待解决的问题。高等教育经费是投入高等教育领域的、用于培养高级专门人才的货币表现。狭义上的教育经费主要指国家用于发展各级教育事业的公共财政支出，包括教育事业费（即学校的人员经费和公用经费）和教育基本建设投资（建设校舍和购置大型教学设备的费用）等。广义上的教育经费，指国家、各级政府、社会力量及个人直接用于教育的费用，包括国家财政性教育经费、社会团体和公民个人办学经费、社会捐资经费及其他经费。按我国公立大学收入结构现状，其高等教育经费具体包括：财政拨款（含教育事业费拨款、基建拨款、科研拨款、其他拨款）、事业收入、校办产业和社会服务收入用于教育的经费、捐赠收入以及其他收入。长期以来，我国高校没有摆脱计划经济体制的束缚，政府和高校的关系没有很好地理顺，高校是政府相关主管部门的附属机构，其法人的主体地位没有真正确立，政府和高校之间的责任与权限界定模糊。
二、大学经费管理中存在的问题
随着经费来源的多样化，各高校在获得了更多的发展机遇的同时，所面临的风险也逐渐累积和显现出来。
（一）财务内部控制制度不健全
随着高校经济活动范围的不断深入发展，财务的内部控制制度不健全或制度执行不严，导致高校在资金的对外投资、物资采购、基建项目等领域也出现了不少的问题，有些已引发了刑事案件。此外，内部控制范围不够广泛，预算外资金管理不严。有些高校只重视财政性资金的内部控制，而对预算外资金的管理缺乏重视，未将其纳入学校的内部控制范畴，出现了很多不规范的行为。在资源配置方面，因为缺乏有效的激励约束机制，我国大学普遍存在着资源浪费、资金使用效益低下的情况，资产投资回报率普遍不高。经营性资产管理更是薄弱环节，该收的钱没有收，能省的钱没去省，这也许可以作为目前我国大学经费管理困境的一大特点。目前大学依然未能形成良好的经费管理内部制度环境。
一是人力资源支持不足。由于受到历史体制因素影响，且在薪酬待遇和职业发展上，大学相比其他社会组织缺乏竞争力，难以吸引行业精英，导致我国大学财务队伍整体知识结构和年龄结构存在着一定的缺陷，使专业化、职业化水平与现实管理需求有很大的距离。
二是信息化水平不高。目前我国大学的信息化建设投入力度和发展水平参差不齐，即便是走在前列的大学，也依然存在着基础数据不够完善、系统功能不够强大，使得决策支持能力不足等诸多问题。这些不利因素都严重制约着大学在高等教育经费管理方面的效率提升和管理创新。
（二）国有资产管理缺乏规范意识
一是资产管理观念滞后。少数高校只注重货币资金的管理，忽视对规定资产、无形资产的管理，致使学校固定资产、无形资产等流失严重，资产使用效率低下。
二是管理机构设置分散。部分高校资产管理缺乏完整的的组织体系，资产管理隶属于多个部门，极易形成相关资产管理主体责任不明、管理交叉或真空等，致使资产管理效率低下。
三是管理制度不完善。少数高校资产管理长期处于粗放经营状态，缺乏系统、衔接的规章制度，如有的高校没有建立资产定期清查盘点制度，资产的购置、使用、调拨、报废等方面的制度不健全等。
四是管理手段落后。表现为少数高校资产管理信息化水平不高，难以满足高校资产管理精细化和新时期国有资产保值增值的要求。
三、构建科学完善的财务内部制度体系
高校及时识别、科学分析运营活动中与实现发展目标相关的风险，合理确定风险应对策略，是高校完善内部控制制度的重要环节。
（一）深化高校法人治理和财务治理的改革
高校的法人治理重点是要完善高校法人治理结构，建立学校党委领导下的大学委员会决策机制，引入政府官员、教授等利益相关者共同参与决策的模式；逐步建立以学术权力为主导的高校治理模式，淡化高校管理的行政色彩。从财务治理改革方面来说，重点应转移到重经费筹措、重成本控制、重风险防范和重内控建设上来。完善的治理结构可为高校内部控制环境奠定坚实的基础，内部控制环境的建设，不仅仅是高校领导的工作，也是各级管理部门和管理人员的责任，因此，应注意调动学校各个部门的积极性，充分利用各种资源优势，积极调动有关人员的工作热情，还应建立奖惩制度，奖优罚劣，监督好每个环节，通过严谨的管理，实现高校的综合实力的提高。
（二）构建科学、精细化的经费内部管理体制
根据科学管理理论以及精细化管理的思想，在管理实践中建立各种明确的规定、条例、标准，用一切科学化、制度化提高管理效能。因此，大学内部需要建立一套标准化、精细化和流程化的经费管理规范体系，为推进科学化、精细化管理提供制度保障。大学要实现高等教育经费科学化、精细化管理的目标，离不开人才培养和信息化建设两项基础工作。管理队伍信息化的发展水平，将决定科学化、精细化管理推进的深度和最终目标的实现。因此，大学应以人才培养和信息化建设为抓手，加大投入，切实提升管理水平。
第一，打造职业型专业化的高素质管理队伍，为推进高等教育经费科学化、精细化管理提供人力支持。一是充分认识财务工作的专业性、规范性和公共性，加大财务队伍建设的投入，有计划、分步骤地配备高层次、高素质人员，优化队伍知识结构和年龄结构，统筹推进各类别、各层次财务人员的梯队建设。二是建立健全大学财务人员聘用、考核、晋升等人事管理制度，实行科学合理的薪酬激励制度，探索建立大学财务人员的职业规划和发展计划，切实加强财务管理后备干部的选拔和培养。三是重视人员培养，建立健全财务人员培训和交流制度，加强财务队伍的职业道德培养，加强财会队伍对高等教育理论的学习，培养一批既有扎实财务管理理论和实践经验，又能掌握现代大学教学科研规律的复合型财会人才。
第二，加快财务信息化建设，为推进高等教育经费科学化、精细化管理提供技术支撑。一是切实加大投入、精心做好规划，加快建设流程通畅、业务协同、标准统一、数据共享的大学财务管理信息系统，实现预算编制、执行、监督监控、决策支持全方位的规范管理和优质服务。二是做好人员、资产、经费等各类基础数据的采集整理，加强财务数据规划建设，细化数据中心，实现大学财务数据的集中存储和统一管理。三是积极推进大学财务信息系统保障体系建设。完善网络基础设施建设，确保符合财务业务系统资源共享、应用连贯和信息流畅的要求。
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Discussion on the scientific and refinement management of the university funds
ZHANG Ying，LIN Jian-fei
（Shenyang Medical College，Shenyang 110034，China）
Abstract：In order to implement and expand the autonomy of higher education institutions further，improve the modern university system China characteristics，ensure the realization of "education and development plan for the Twelfth Five Year Plan" higher education goals and tasks，University，government and the public and other stakeholders must work together，promote the scientific，fine management of the funds of higher education.
Key words：financial management；scientific；fine