社区失业人员再就业培训现状与需求分析

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摘 要：基于大职业教育视角，城市社区失业人员再就业培训归属职业教育，也是公共职业培训的重要内容。为了客观反映武汉市社区失业人员再就业培训的需求情况，运用实证研究方法，抽选了武汉市人力资源和社会保障部门定点的公立培训机构为单位，组织开展社区失业人员再就业培训问卷调研，调研显示：武汉市社区失业人员再就业培训人群存在女性多、中年多、文化素质高的多等“三多”现象；现行主办的再就业培训对促进社区失业人员二次就业确实起到了积极作用；目前社区失业人员参加职业培训仍以是否促能获得就业岗位、是否能改善就业条件为主，并非就业本身所需的知识和技能；社区失业人员在对具体培训机构的性质、培训内容、专业、等级及课程组织形式等方面显示出明显的需求倾向。研究认为：政府需进一步扩大政策和资金扶持，进一步加强再就业培训的目标引导和就业宣传，进一步加强对技能、法律和自主创业方面的培训力度。

关键词：公共职业培训；社区失业人员；再就业；职业培训；需求分析

作者简介：任婷（1976-），女，湖北武汉人，武汉职业技术学院讲师，研究方向为高等职业教育，经济管理；石芬芳（1970-），女，湖北红安人，武汉职业技术学院职教研究院教授，研究方向为高等职业教育、公共管理。

基金项目：湖北省高等学校人文社会科学重点研究基地区域高等职业教育发展研究中心立项课题“基于有效供给的武汉地区公共业培训发展研究”（编号：2014A120），主持人：石芬芳。

中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）03-0064-05

引言

职业教育本质上是面向人人、涉及终身的教育。广义的职业教育对应的是英文中的“technical and vocational education and training（简称TVET）”，包含各级各类培养技术员和技术工人等应用人才的教育及培训[1]，在此框架下，职业教育由职业学校教育和职业培训共同组成，涵盖“教育过程的各种形式和各种层次”，这正是目前世界各国普遍推行“大职业教育观”[2]。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号）中对这一概念的具体体现是：“职业教育为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、社区失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训”。文件中提到的部分人群，“城乡新增劳动者、社区失业人员、农村劳动者”等，正是公共职业教育培训重点关注的对象[3]。为客观了解武汉市公共职业培训的需求情况，课题组分别针对三类不同人群展开调研。本篇是专门针对武汉市社区失业人员的再就业培训的需求分析，力求反映真实情况，以进一步寻求武汉市社区失业人员公共职业有效供给的对策与路径。

一、武汉市失业人员调查统计的基本情况

（一）抽样调研的总体情况

根据武汉市人力资源和社会保障部门的统计年报显示，武汉市2014年全年组织再就业培训35958人次，职业培训定点培训机构6所[4]。本次调研，课题组抽选了几所武汉市人力资源和社会保障部门定点培训机构为调研单位，从2014年1月至12月间，共投放调查问卷2400份，其中，社区失业人员再就业培训问卷1000份，2015年6月共回收问卷717份，回收率71.7%，问卷回收后运用SPSS20.0统计软件对原始数据进行统计处理并形成以下结论。

（二）调查样本的基本情况

本次调研回收的717名有效样本中女性374人，占总调查数的52.2%；男性326人，占总调查数的45.5%，年龄分布情况是：30-35岁占35.1%，35-40岁占26.2%，40-45岁占16.7%；45-50岁占16%；学历分布情况是：小学8.6%，初中19.4%；高中43.8%，大学20.4%。经济状况月收入以2000-5000元者居多，占多为38.8%，其次为经济收入小康者，占比为30.3%。

二、社区失业人员再就业培训状况描述性统计分析

（一）失业人员下岗原因及不适应目前工作原因统计分析

表1数据显示，“下岗原因”占第一位的为“企业经营管理原因”，占比为31.9%，其次为“市场变化产品没销路等方面”，占比为23.9%，第三位为“企业人员过剩而减人增效”，占比为22.4%。“不适应目前工作的原因”占第一位的为“收入水平太低”，占比为37.5%，第二位为“工作地点离家太远、交通不便”，占比为26.2%，数据说明，社区失业人员要进行职业培训的主要原因主要是想通过培训提高自已的收入，第二原因是希望通过培训找到一个离家更近的工作。

（二）参加调研人员现在的就业情况分析

表2数据表明，“已再次就业”人数有56.9%，占比过半，而“正在寻找”和“在家”的人数总和只有37.8%。“对目前工作是否适应”中，选择是的达到了60.3%，选择否的只有39.7%。

（三）失业人员下岗再就业培训情况分析

表3数据说明，“是否参加过再就业职业培训”人中选择“从没参加过”的达到了50.1%，参加过1次的有27.5%，两次以上的只有22.4%。“对再就业培训结果是否满意”的数据说明，选择“满意”的为33.2%，选择“一般”的为44.0%，而“不满意”的为22.8%。“认为再就业培训是否改进第二次就业”的调查数据表明，选择“改进很大”的占比为32.1%，选择“一般”的占比达到了48.2%，“毫无帮助”的占比有19.7%。而“再就业的寻找途径”中，有40.4%的人是“经人介绍”，“通过公共培训组织帮忙介绍”的人数占比为25.5%，排在了第二位。

（四）社区失业人员对职业培训服务的需求分析

根据表4统计数据表明，“希望参加的职业技能培训等级”指标中，“无要求”的占比为31.1%，需要参加“初级工”培训的比例为19.6%，需要参加“中级工”培训的比例为18.1%。“希望参加的职业培训的组织形式”指标中，想参加“由政府免费提供的”占比为54.2%，“企业统一组织”的占比为28.7%，而愿意“自费到培训机构培训”的占比仅为7.7%。“希望参加职业培训内容”指标中，排前三的分别为“技能培训”、“法律知识培训”、“自主创业培训”。占比分别为35.3%、26.9%、20.1%。“希望培训的专业”中，排在前三的位的分别为“创业培训”、“交通运输、仓储业”、“商业服务”，占比分别为34.4%、19.3%、13.3%。其中“创业培训”是最急迫最需要的培训项目。“希望参加职业培训机构”中，49.8%的人选择了“政府指定的培训机构”，其次为“国家公办职业院校”，占比达到31.9%。“希望的职业培训方式”项目，51.6%的人选择了“集中课堂授课培训”，第二位的是“分散课堂培训”，占比只为16.2%，说明超半数的人都希望通过集中课堂授课的方式来完成职业培训。

三、各自变量与社区失业人员再就业各指标的相关分析

（一）不同性别的失业人员再就业培训情况相关分析

表5数据说明，我们运用SPSS软件进行相关分析和P值检验，发现不论是男性还是女性，他（她）们在参加再就业培训的次数、对再就业是否改进了二次就业的看法、再就业寻找途径这三点上不存在任何差别，相关系数均为0，P值检验为0，表明相关性检验错误度为0。但是分析还发现，“对再就业培训结果是否满意”上，男性和女性存在差异，相关系数为0.37，男性的满意度要比女性高，P值检验为0.04，相关性检验错误度小于5%。

（二）不同性别下社区失业人员希望参加职业培训服务各指标相关分析

表6数据表明，运用SPSS软件进行相关分析和P值检验，发现无论是男性还是女性，他（她）们希望参加职业技能培训等级、希望参加职业培训组织形式、希望参加职业培训内容、希望培训的专业、希望的职业培训机构、希望的职业培训方式等方面都没有差异。相关系数均为0，P值检验均为0，表明相关性检验错误度为0。

四、武汉市社区失业人员再就业职业培训需求分析

基于上述实证研究和定量分析，可以形成以下观点：

（一）对再就业培训人群的结构分析

实证研究显示，武汉市社区失业人员再就业培训人群中存在“四多”现象：女性多，点比52.2%；中年多，年龄在35-45岁的共占43%；文化素质高的多，高中和大学学历人群占到64.2%。从人力资本视角看，30-45岁社区失业人员占到所有参训人员78%，而这部分人群正处于青壮年时期，劳动潜力旺盛，接受再就业培训的经济收益显著[5]。社区失业人员平均文化程度相对较高，在一定程序上还可以降低再就培训的成本；参训人员的平均经济收入不低，其中小康水平者占比30.3%，说明许多参训人员再就业培训的目的并不一定是为了改善经济收入；失业人群下移，30-35岁占到了35.1%。这些结论均可作为政府调整和改革再就业培训的供给水平和方式的重要参考。

（二）对再就业培训的动机分析

社区失业人员参加职业培训的动机以外因为主，比如提高收入，更换工作地点。而社区失业人员失业的原因也是因为收入太低和距离太远。二者间的对应性进一步说明了收入和工作地点是社区失业人员现阶段选择再就业培训的重要标准和预期，并非就业岗位所需要的知识和技能。

（三）对再就业培训的满意项目倾向

调研显示，失业人员对现行主办的再就业培训的满意度总体不高，说明该地区失业人员再就业培训还有很大有改进空间。从问卷情况看，80.3%失业人员认为，培训对促进二次就业起到了积极作用，这说明，培训在一定程度上确实刺激了再就业。主办方可以结合培训班期，借助现代网络，不定期就业信息，定期召开招聘会议，帮助搭建就业平台，将有利于提升失业人员再就业培训满意度。

（四）对再就业培训方式方法的选择倾向

失业人员对再就业培训的等级定位并不太明确，只有37.7%的人员对培训工种级别有要求，有近一半的人无任何要求，说明失业人员参加再就业培训的内在目标并不清晰，因此，政府和机构层面需求进一步加强对培训动机的宣传和引导。关于培训机构的选择，大部分失业人员希望培训由政府免费提供，由有资质的学校或企业承担，选择国家公办职业院校占比达到31.9%，愿意选择由企业统一组织培训的人员也占到了10%左右；关于培训课程的组织方式，最受失业人员欢迎的是集中课堂授课培训，选择师傅带徒弟的授课方式也占到了10.1%；关于培训内容的选择，失业人员选择的主要方向是技能培训、法律知识培训、自主创业培训；失业人员愿意接受培训的专业方向，以创业培训、交通运输、仓储业、商业服务为主，创业培训居首，说明大众创业的愿望还是比较迫切。

（五）关于不同性别对再就业培训的需求倾向

统计分析认为，男女性别的失业居民的培训需求总体上无显著差别，但在一些具体的选项上值得关照，比如，男性对再就业培训的满意度明显高于女性，女性的不满意度明显高于男性；女性希望接受技师培训的比例明显高于男性，男性希望接受高级技师培训的明显高于女性；女性对网络授课和函授课程比较感兴趣；女性更希望接受自主创业课程培训。培训组织者关注上细节，有利于把职业培训做的更细，做的更优。

结语

社区失业人员再就业培训归属职业教育，也是公共职业培训的重要内容。本文抽样调研的培训样本可作为武汉市社区失业人员再就业培训需求的一个缩影，在一定程度上反映了武汉市失业人员再就业培训需求的总体情况。通过基本的数据分析，所形成的若干观点，将作为改革和推进武汉市社区失业人员再就业培训供给的重要依据。研究认为：大规模的再就业培训不仅需要培训机构的技术支持，更需要政府层面在政策和资金扶持。在下一阶段的研究中，课题组将综合三种培训调研的结论，分别从宏观、中观、微观三个层面提出武汉市公共职业培训有效供给的对策和建议。

注释：

①失业人员：指在劳动年龄内有劳动能力，目前无工作，并以某种方式正在寻找工作的人员。造成失业的原因是多方面的，从我国目前的情形看主要有5种：一是人口基数庞大带来的劳动力供大于求所致的失业；二是国家经济结构调整带来的结构性失业；三是科技进步和劳动生产率的提高带来的失业容量的减少；四是由于技能单一、职业技术水平不高不能适应用人单位的需要导致失业；五是由于市场就业机制尚未完全建立，对劳动力流动和合理配置的明显制约所导致的失业。

参考文献：

[1]关晶，李进.现代职业教育体系研究的边界与维度[J].中国高教研究，2014（1）：90.

[2]UNESCO副总干事 科林 ・N ・鲍维尔.联合国教科文组织（UNESCO）21世纪第一个10年的技术和职业教育计划[J].黄仕琦，译.中国职业技术教育，1999（9）：52-54.

[3]许海燕，石芬芳.基于有效供给的公共职业培训研究综述.[J].职教通讯，2014（31）：5-10.

[4]武汉市人力资源和社会保障局.2014年武汉市人力资源和社会保障事业发展统计年报[R].武汉市人力资源和社会保障局，2015（1）：16.

[5]丁煌.社区失业人员再就业培训：效用与局限性[J].市场与人口分析，2005（6）：17-21.