关于县农田水利基本建设情况的调研报告

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关于全县农田水利基本建设情况的调研报告根据市政协关于开展“治水兴农”资政会调研活动通知，县政协经济委员会组织部分委员，对全县农田水利基本建设情况进行了专题调研。县政府相关部门负责人应邀参加了调研活动。调研组一行深入到施官镇塘坝建设现场实地察看了塘坝项目建设情况，随后在县水利局会议室听取了县水利局负责同志关于全县农田水利基本建设情况汇报，并进行了座谈。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 我县位于安徽省东部，江淮之间，面积1481km2，山、丘、圩面积比约为3：5：2，耕地总面积71万亩，水田面积55万亩；现有水库106座，塘坝2.2万面；电站230座，装机520台套3.0万千瓦。蓄水能力达2.4亿立方米，排灌能力130立方米/秒，全县有效灌溉面积达60万亩，旱涝保收面积达40万亩，中低产田改造面积达25万亩；境内主要河流5条，圩堤总长度438公里，其中沿河长度226公里，圩后撇洪沟212公里，已完成圩堤达标建设180公里。 近年来，县委、县政府高度重视水利事业的健康发展，紧紧抓住国家政策的有利时机，采取各种有效的措施，不断加大资金投入，全县农田水利基本建设取得了明显成效。 （一）科学合理规划。我县在“十一五”末至“十二五”初，先后编制了县《农田水利建设规划》、《抗旱规划》、《塘坝扩挖整治规划》、《农村沟河清淤疏浚整治规划》、《中小河流治理规划》、《高效农业节水灌溉规划》、《“十二五”农村饮水安全规划》、《城防洪规划》和《东河防洪规划》等，上述规划为我县农田水利基本建设提供了较全面的工程项目和内容，明确了我县农田水利基本建设的思路和方向。 （二）加大资金投入。“十一五”及“十二五”头两年，我县水利投资将达6亿元，其中20__年预计达3亿元。为确保各类水利工程建设的如期实施，确保水利建设项目落在实处，县政府相关部门积极采取多种措施加大资金筹措力度。一是积极争取中央、省财政对水利的投入；二是认真落实县级配套资金；三是认真贯彻中央及省政府规定，从土地出让金提取10%用于农田水利基本建设；四是拓宽水利融资渠道，对人饮等水利工程制定相关政策，采取bot等形式进行融资，吸引社会资金投入。 （三）发挥职能作用。充分发挥县水行政主管部门的水利基础设施建设责任主体职能，认真组织项目实施。一是超前谋划。加大对各类水利项目的前期工作力度，组织专业技术人员，认真做好规划、勘测、设计和招投标工作，确保各类水利工程按计划实施；二是严格按程序办事。对各类水利工程建设，严格按照项目法人、招标投标、工程监理、合同管理、资金拨付、竣工验收“六制”要求办事；三是抓好工程质量和进度。牢固树立质量第一、效益第一的宗旨，对各类水利工程均按图施工，树立样板，以点带面，推动全县水利工程质量的提高；水利工程建设季节性强，工程建设大都在每年汛前和汛后实施，施工单位充分抓住晴好天气，多措施加快各类工程进度，确保工程按期完成并投入运行。 （四）取得显著成效。一是防洪保安工程方面。全县106座水库已完成65座除险加固任务，剩下的41座水库计划在20__年、2013年完成；去年10月来河治理一期工程开工，拆除重建了金庄跌水、河东闸、三里河闸，兴建赵坝闸以及河北大堤至金庄跌水7.7公里河道切滩、降滩和堤防加固工程，来河治理一期工程计划今年汛期前全面完成并投入运行。下半年将开工来河治理二期、清流河治理二期工程，目前该两项工程已完成招标工作。二是水源工程建设方面。县委、县政府在每年的水利冬修中对全县塘坝和沟渠进行有计划地扩挖和清淤工程。，全县共完成土方846万方，圩堤加固4处14.2公里，沟渠清淤50条；农田整治2处1.3万亩；2处村级小型泵站4台220千瓦电机、水泵的更新改造；新建和完善乡镇水利站7处，解决6.4万人口饮水安全。二、存在的主要问题 1、水利基础设施还比较薄弱，抗灾能力有待进一步加强。突出表现在水利工程（包括机电排灌站、河道、水闸等 ）设备老化、失修，全县沟塘、渠道等输水建筑物淤塞严重，供排不畅等。 2、全县水利工作队伍业务素质还需进一步提高。水利系统（包括局机关）近20年未招收水利专业技术人员，水利系统人员老龄化现象 严重，水利队伍整体业务素质偏低。 3、工程建后管理跟不上。小水库、小电站等小型水利工程建成后一般交由乡镇水利站或村级组织管理，但是乡镇水利站名存实亡，全县12个乡镇只有5个乡镇有水利技术人员，远远不能满足全县水利工程建设和管理需要，给乡镇水利工作和农业生产带来一定的影响。 4、农民投工投劳严重不足。我县大部分水利工程建设于上个世纪六、七十代，机电设备因长期运行，老化失修，亟待更新改造。国家政策投入资金大都用于重点水利工程建设，面上水利工程投入、运行和管理经费没有得到彻底解决，特别是乡镇集体水利工程建后管护经费没有一个明确的资金来源。同时，受益农民集资难、“一事一议”筹资难、水利兴修发动难现象普遍存在。 5、水利工程项目组织实施难。突出表现在房屋拆迁、树木砍伐、施工道路、挖土弃土等，涉及到的农民不予配合，且要巨额补偿，导致目前水利工程建设矛盾多，实施艰难。 三、意见和建议 1、进一步增强责任意识，加大项目编制和资金争取力度。水利是农业的命脉，兴修水利是发展农业的首要任务。县委、县政府要把“治水兴县”摆上重要议事日程，发挥指挥部职能作用，加强组织领导，增强责任意识，认真履行职责。以争取小农水重点县为契机，抓紧编制、完善年度方案上报省水利厅；真正抓住中央大投资机遇，组织涉农部门积极编制更多项目、争取更多资金，促进我县经济和社会事业健康快速发展。 2、进一步完善工作机制，加大基础设施建设和管理力度。一是抓好水利普查工作，对全县老化、损毁严重的现有农田水利基础设施，要摸清底子，分出轻重缓急，有计划地组织实施，把资金用在刀刃上。二是要解决农村水利设施建设与管护的长效机制问题。切实改变“重建轻管”的思想观念，积极探索对农民管护农田水利设施实行补贴的各种有效办法，加大对农田水利设施后期维护的扶持力度，充分调动农民参与水利设施建设与管护的积极性，确保农田水利设施长期稳定运行。三是要加大在建水利工程的质量监督力度。实行水利工程质量安全监督员制度，强化县水利局、乡镇水利员在辖区内的在建水利工程的质量监督，确保农田水利设施发挥最大效益。 3、进一步加强政策宣传，树立群众参与水利建设与管理的本位意识。要多形式宣传水利建设与群众生产、生活及生命财产安全息息相关的重要性、宣传减轻农民负担与农民自愿投工投劳改善水利条件的政策界限等政策，逐步树立群众的本位意识。本着自愿、互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，积极引导群众对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，使广大群众全过程参与水利工程的建设与管理，减少干群矛盾的发生，减小水利工程建设的种种阻力，增强群众干好水利工程的自觉性和积极性。 4、进一步加强队伍建设，加大水利专业技术人才引进和培训力度。水利工作专业性强，要有较强的专业素质人才才能更好地为水利事业服务。要通过以招聘人才补充新鲜血液，强化在岗人员的岗位教育与培训，提高职业道德，增强业务素质；加强乡镇水利站建设；加大机构改革力度，落实水管体制改革急需的编制问题等手段，加大队伍建设，真正解决有人干事的问题。要多渠道化解拖欠职工的工资，确保基层水利工作者工资待遇，努力建设一支“献身、负责、求实”的水利干部职工队伍，促进全县农田水利基础设施建设与管理事业健康有序发展。