加强水利工程建设管理,确保鼎城经济建设发展
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摘要：工程建设管理是以工程为建设管理为对象，综合运用多方面的知识、技能、工具和技术，对整个建设管理系统进行 策 划，组织、指导和控制，为区域的经济建设服务。
关键词：工程建设管理，区域经济发展、探讨
中图分类号：TV5文献标识码： A
我区位于湘北、西湖庭湖滨，东临安乡、汉寿，南界桃江、安乡，西接桃源，北抵澧、临澧、津市。全区总人口88万人，，总面积2332平方公里。属亚热带季风湿润气候气候，多年平均降雨1340,4-9月最为集中，为全年降雨量的70%以上。境内水利发达，经济发展较快，是一个与水利建设同步发展起来的农业大区。
一、去区水利工程现状
未我区的水利工程大多始建于上世纪五十年代至七十年代，地点较为分散。全区共有水源工程1.8891处，总蓄水量3.4亿方，总灌溉面积58.6万亩。中型水库7处，蓄水量1.4亿，灌溉面积21.3万亩：小型水库176处，需水量1.2亿方，灌溉面积9.6万亩。一线临洪大堤95公里，穿堤建筑物56处;二级大堤262公里，穿堤建筑物161处.排灌装机358处536台62333千瓦，排渍受益面积52.26万亩，抗旱受益面积32.52万亩。工程建成以来，为我区农业增产，农民增收发挥了巨大作用，但是由于建设管理体制滞后等原因的影响，致使我区水利工程的正常效益难以发挥，已制约了我区经济的发展。存在的问题主要表现有一下两个方面：一是受自然规律支配，工程老化。全区176座小型水库中，有103座水库存在不同程度的病险，其中大坝渗漏严重的水库有76座；涵闸垮塌，漏水严重的水库有56座；洪道水毁，过水断面不够的水库有28座；启闭设施老化、破损，启闭失灵的水库有89座；堤身矮小、单薄的水库有12座。18708处中有85%的塘坝淤积严重，处水能力减少了25%，再加上堤身单薄、矮小，放水浑涵抽筒、漏水等病险问题，有27%的塘坝不能正常储水。1629公里中、小型水库灌区渠道中只有10%的渠道进行了硬化，大部分渠道淤塞、垮塌，渗漏严重，渠系水利用系数仅0.4。一线临洪大堤按五十年一遇防洪标准衡量，有80%未达标，其中砂基堤23.3公里，当浪堤14.85公里，两水夹堤5公里。二线大堤则完全未达标。
机电设施老化，效率低下，83%的泵站只有65%。二是受计划经济影响，水利工程建设欠账太多。按商品价值衡量，目前水利工程的水电费征收标准普遍偏低，再加上实际到位率低，因此基层水利部门的经费缺口很大，工程日常运行维护费用无从列支，除国投项目以外，水利工程岁修只好由政府统包统揽，便面上看水利部门拿计划，政府组织实施，协调很好，实际上受资金、政府组织能力的制约，水利工程建设欠账较多，一些工程隐患久拖不医已经越来越明显，严重影响了工程安全和效益。
二、我区现有水利工程现状与当前经济发展、改善农民生活条件需要的差距
我区现场有水利工程状况与当前经济发展、改善农村生活条件需要尚有一定的差距。差距之一：现有水源工程有效水量在减少，不能满足农田的灌溉。一是全区有103座水库因病控制运行，每年因此而减少的蓄水量近400万方。二是水源工程特别是塘坝淤塞严重，库容量在逐年下降，每年损失的储水两近20万方。三是灌溉渠道淤塞、垮塌，渗漏严重，再加上工程不配套，渠系水利用系数很低，每年浪费的水近2000万方。据统计目前全区农业用水量每年至少欠3000万方。差距之二：从农业成本上来看，机电设备老化，大部分带病运行，效率低，排渍、抗旱费用高，其费用一般为正常情况下的两倍左右。如双桥坪镇南阳坪机埠就是这样，该工程建于1973年，装机容量45千瓦，1990年前尚可灌溉1200亩耕地，亩平电费10元，现在的灌溉面积已萎缩至400亩，而亩平电费高达60元。差距之三：工程险段多，防洪标准低，群众生命财产威胁大，特别是堤院大部分工程的防洪标准仅四十年一遇左右，离规定的五十年一遇标准尚有一段距离。差距之四：现有水利工程分布不均，水源不足，干旱死角多，全区因此而存在的农村不全饮水人口近4万人。如周家店镇阳坡庵村由于水源工程少，一遇干旱，有2个组近200人需到2-3里外的地方挑水吃。差距之五：从发展的眼光看，随着经济的发展，工农业用水量必须将加大，预计“十二.五”期间我区工农业用水量将达到6亿方，至少有5000万方的缺口。鉴于上述情况，我区：“十一.五”期间急需改造的水利工程有8个项目：整修改造渠道549条1098万方；整修改造塘坝3000处 ，新增库容50万方；小型水库除险50座，新增库容100方；改造机埠213处。上述工程共需投入资金2.5亿元。
三、我区水利工程建设管理滞后的原因
我区水利工程现状已不适应当前经济形势的发展，究其根源，有如下几个方面的影响：
1、农民投工劳大幅下降。据调查2001-2004年我区农民参加水利工程建设人平投工实际不足一个工日，如按现有形势发展预测，今年农民投工必将流于形势，逐年呈下降趋势。一是农民认识不高，政府督导不力。二是随着税费改革取消“两工”后，政府已无法制约农民投工劳，再叫上农民经济条件差，觉悟低，村内工程开展“一事一议”成功数量少，农民投工劳的数量、质量自然要下降。三是当前农村青壮年外出打工增多对农民投工劳也产生了一定的影响。周家店镇新时堰村三组就是一个典型，全组总人口134人，其中外出打工的就有87人，在家的真正劳动力不过20人，该组劳动力严重短缺，投工投劳的数量、质量也不会得到保证。
2、财政投入不足。据统计2000-2004年中央财政对我区水利工程投入的资金6500万元，省、市、区三级地方政府配套资金近2500万元，其中省配套1500万元，市配套400万元，区配套600万元，很显然中央财政在水利投入方面已经做了很大倾斜，而市、区两级则略显不足。总的来说，我区水利工程建设资金每年至少有5000万元的缺口。
3、社会资本投入少。2000-2004年包括村内工程开展“一事一议”，我区水利工程吸纳的社会资本不过360万元。原因有两个:一是水利工程投入产出比低。二是对水利产业信心不足。
4、水利工程管理体制滞后。我区的水利工程管理仍沿袭过去的模式，主要是管、养未分离，吃的是大锅饭，运行费用高，同时用水单位多，矛盾突出，水的浪费大。
当前我区水利工程建筑管理的矛盾十分突出，归结起来有三个：旧体制与新形势的矛盾，应该遭受建设资金的制约而不能改造的矛盾，供水和蓄水的矛盾。新形势下必须正确处理好这些矛盾，才能搞好我区水利工程的建设管理，才能确保我区经济建设的发展。
1、把握政策取向，力争上级投入。资金缺口一直是影响我区水利建设的瓶颈，从长远看，国家将会逐年加大对水利的投入，而且项目会越来越多，因此在区级财政目前比较吃紧的情况下，力争上级投入不失未一条解决我区水利建设资金缺口的有效途径。
2、适当上调水费征收标准，尽量做到以水养水。目前中型水库灌区的灌溉水费标准仅0.04元/方，小型水库灌区标准更低，完全背离了价值规律，因此可适当上调水费征收标准，从中筹措部分水利建设资金。
3、盘活水利资产存量，主动吸纳社会资本。我去的水利工程产权制度改革起步较晚，目前还库存有大量资产可对外租赁、承包、拍卖，政府如组织、引导得力，可吸纳大量的社会资本。
4、大力开展“一事一议”，组织引导农民主动投入水利建设。“两工”取消后，一些常规性的岁修计划如渠道疏通、山塘整修等项目将有可能搁浅，目前，大力提倡“一事一议”，组织、引导农民投入水利建设是解决上述问题的关键。
5、建立“以奖”机制，鼓励引导地方与农民参与小型水利工程建设。近几年区政府每年都从有限的财政收入中挤出了一些资金“以奖”，对促进当前水利工程建设确实收到了良好的实效，建议今后适当增加奖励额度，并将此机制制度化、长期化。
6、科学用水，逐步建立节水型社会。目前我区农业灌溉管理粗放，用水量较大，亩平方近600方，，如果能在我区逐步推广“节水灌溉”科技成果，即可节省大量有效水量，，又可增产增收。
7、深化体制改革，提高工作效率。目前我区水利系统人事体制已经改革，但尚需进一步深化，要彻底打破“大锅饭”，实行管、养分离。同时对于用水管理，建议组建农民用水管理协会，这样即可减少用水矛盾，又可节约用水。
8、健全执法环境，加大执法力度。一是目前我区的违章建筑较多，严重地影响了水利工程的正常运行；二是取用水许可制度形同虚设，水资源浪费较大；三是乱垦乱挖违法事件多，水土流失严重。因此必须健全执法环境，加大执法力度，才能确保我区水利建设管理再上一个新台阶。