科技项目经费审计中的问题及对策

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摘要 ：文章从科技专项审计的角度出发，指出了当前科技项目经费管理中存在的问题，包括项目预算不合理、经费预算执行和监管不到位、外拨经费使用效率不高、配套资金不到位、项目结余经费管理不规范等问题。并从内部制度建设、预算编制、支出控制等方面提出了六条建议。

关键词：科技专项 财务审计 经费管理

中图分类号：F239 文献标识码： A

Science and technology project funding problems and countermeasures of the audit

LI Ting（Science and technology development strategy research institute of xinjiang uygur autonomous region，

WuLuMuQi 830011）

Abstract： From the perspective of science and technology special audit， this paper points out the problems existing in the current major science and technology project funds management， including unreasonable project budget， budget execution and supervision does not reach the designated position， dial the outside funds use efficiency is not high， matching funds do not reach the designated position， the problems such as nonstandard balance project funds management， and from the internal system construction， budget establishment，expenditure control six Suggestions are put forward.

Keywords： science and technology research programs finance auditing funds management

加强科技项目经费管理，利于科学统筹安排科技计划指标，优化科技资源配置，提升财政资金使用效益，增强科技创新可持续发展能力，使科技项目和资金配置更加聚焦国家经济社会发展重大需求，为实施创新驱动发展战略提供有力保障。为此，各级科技计划管理部门继制定了经费管理制度，但在科技项目实施过程中如没有完全落实管理规定，财务专项审计就较难通过，甚至导致项目无法顺利结题。因此，加强科技专项经费管理力度，既是当务之急，也是长远之计，有必要对科技项目经费审计中存在的常见问题进行深入剖析，并提出相应的对策和完善意见。

一、科技项目经费审计内容

科技经费财务审计包括中期财务审计和结题财务审计。审计内容涵盖了从立项预算批复到项目执行中发生的各项支出，对项目经费支出的合理合规性及相关性进行检查，以及承担单位的会计核算与内部控制制度建设等。中期检查一般委派科技项目监管部门在执行过程中检查，并给予一定的监督指导；结题审计则是委托有资质的会计师事务所在项目完成后实施，对各项支出予以

审计认定[1]。

二、科技项目经费审计中常见问题

（一）未能科学合理地编制项目预算

科技专项经费审计在预算实施环节关注的重点：一是科技项目经费预算管理制度的建立及实际质量；二是经费使用预算与预算实施的差异及支出是否合规；三是预算调整程序的合规性及调整的合理性。

科技经费预算编制是经费使用的基础，预算应遵循与课题任务目标相关，应经济合理，符合有关的政策法规[2]。目前，项目经费实际支出与预算偏差较大的问题普遍存在，其中最为典型的是自行违规调整预算，随意在不同项目之间调整项目内容和资金用途。编制项目预算时，有些项目负责人项目前期未经过认真的调研和详细的规划，按照以往项目管理经验粗略编制经费预算。部分人员对专项经费管理办法及财务管理制度的规定缺乏了解，对科目支出预算与课题的相关性说明不够清晰，项目实施中按照需求使用经费，至项目结题验收时才办理预算调整的报批。财务部门由于缺乏对项目专业技术知识的掌握和理解，很难对专业性较强的项目经费预算编制的科学性、合理性做出准确判断，无法对年度项目经费的使用情况进行综合管理和监督。项目组与财务部门之间缺少必要的沟通和协作，导致项目管理与经费管理脱节，严重影响项目进展和经费的使用效率[2]。

（二）经费预算执行和监管不到位

大多数项目在申报预算时都存在“设备购置”费用，各项目组购置设备都是从项目经费中列支。由于财务人员受专业知识所限，项目组购买的专业设备是否存在重复采购现象，能否真正服务于该课题，对预算的经济合理性、相关性无法做出职业判断。固定资产购置未遵循合理配置与资源共享的原则，重复购买造成资源浪费，限制了科研工作的协调开展。

部分项目负责人对于支出的范围界定不清，如：将燃料动力费误解为办公场所的水电暖及车辆汽油费，把应计入管理费的公共燃料动力费分摊到燃料动力费中，导致不合理支出；在国际合作交流中的外方投入经费是指外方投入的由中方使用的资金，如中方单位无法支配外方投入经费，审计则无法认可这部分外方投入经费；由项目组承担或组织的与项目任务有关的会议支出在会议费中列支，有些项目将参加国内学术会议的差旅支出在会议费中列支，应在差旅费内列支。此外，项目间接费用未能据实分摊，全部或部分列入单位的事业支出，导致科研项目成本不能准确计量和真实反映[2]。