探讨当前市政工程概预算存在的问题
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摘要：随着城市化发展进程的加快，市政工程得到了快速发展，尤其是在民生息息相关的工程项目领域，市政工程投资额度都很大。在当前环境下，市政工程的概预算成为了限制市政工程投资最高额度的一道屏障，倘若市政工程概预算不够准确，那么在施工过程中必然会出现经费超资现象，这也是当前市政工程普遍存在的一个问题。因此，本文就此为切入点，首先概述了市政工程概预算的概念，其次分析探讨了当前市政工程概预算存在的问题，最后对其优化市政工程项目概预算工作的有效办法进行了阐明，以供参考。
关键词：市政工程；工程概预算；概念；问题；优化方法
引言
工程概预算一般是指在工程项目施工建设尚未开始时，就计算好工程全过程，也就是由决策环节到竣工环节的全部建设成本造价。做好市政工程项目的概预算工作能够对工程建设施以有效的财政审计以及监督，能够保障市政工程项目保质保量完成，并合理组织施工。所以做好工程项目的概预算工作具有很强的现实意义。
一、市政工程概预算的概念
市政建设工程概预算是指在工程建设之前对建设项目从筹建到竣工验收的全部建设费用的计算。做好概预算是关系到贯彻基本建设程序、合理组织施工、按时按质按量完成建设任务的重要环节，同时又是对建设工程进行财政监督、审计的重要依据。因此，做好概预算工作有着重要的意义。
二、当前市政工程概预算存在的问题
1、概预算环节与设计环节脱节
从现行的概预算执行情况来看，概预算人员在进行市政工程概预算时，往往只片面的套用定额软件的相关定额参数，一味的运用工程相关设计参数进行定额计算，却忽略了设计人员在设计工程中的考虑，概预算人员与设计人员的信息不畅通，在一定程度上影响了概预算执行的效率。
2、审核以及校核工作缺乏有效性
概预算人员套用定额软件对市政工程概预算完成之后，往往都是自我检查一遍即完成概预算的全部活动，整个过程缺乏必要的校核与审核，容易给整个工程的概预算带来风险，比如在施工过程中因为天气原因等不可抗力从而导致工期延长所带来的费用，往往很多概预算人员都容易忽视；再比如，由于采用了新技术、新工艺，从而使得设计人员概算的工程造价失去了参考意义，在这种情况下，概预算编制人员就必须对整个施工工艺有所了解，及时更改概预算定额费用，确保整个概预算执行得到有效的校核与审核。
3、投资预（概）算编制不全面
目前的情况是，很多项目投资预（概）算过于粗糙，项目内容计算不完整，存在漏算、多算现象，有的对一些关键数据不定死，暂定价目较多，给后期追加预算留有很大的余地，没有编制完整的预（概）算书，更没有施工图预算，建设单位其他费用也没有列入预算，而这些费用都应该在建设项目决算造价范围内，其超预（概）算则不可避免。
4、缺乏完善的工程概预算定额
定额计价法作为现在部分市政工程项目造价控制仍旧在适用的一种方法，这种方法尽管非常的适用于计划经济时期，但随着市场经济的到来，这种方法已经略显落后。工程量清单价法是一种新型的计价方法，由于工程量清单价法可以切实、客观反映出工程项目的实际造价与个别成本费用，其已经开始逐渐的代替传统的定额计价法。但是在使用工程量清单价法时往往会出现缺少定额标准这一问题，从而导致概预算人员在编制市政工程项目预算时，只能够借用其他地区或者是类似工程的定额标准。但是由于市政工程项目会涉及到非常多的项目，直接影响到人们的日常生活，以及国家与人民的切身利益，再加上不同地区、不同工程的工程结构、施工技术以及材料均存在较大的差异，若是借鉴其他地区或类似工程的定额标准进行本工程的概预算编制，极易导致机械设备、材料或者是人工计量不适用等问题的发生，直接影响到预算编制的可靠性、严谨性，甚至会出现造价失控这一严重问题。
三、优化市政工程项目概预算工作的有效办法
1、加强概预算人员与设计人员的沟通
在市政工程概预算开始之前，应当让概预算编制人员和设计人员进出充分的沟通交流，对整个工程施工工艺、施工技术、施工设备等做全面的信息交流，对于施工工艺或者施工技术，概预算人员应当充分听取设计人员在概预算方面的建议；而对于一些工期、设备租赁等情况，概预算人员则应当结合设计人员的施工技术和工艺情况进行合理的选取，才能够最终实现概预算定额标准的科学化与合理化。加强概预算人员和设计人员之间的信息沟通，有利于整个概预算效率的提高。
2、对市政工程项目的概预算定额标准加以完善优化
由于市政工程项目本身具有一定的特殊性，同时市政工程项目要比普通的建设项目更加看重于定额标准，也就是市政工程项目的定额标准要求严格、完善程度普遍高于普通工程项目。再加上我国各个地区的实际情况以及发展水平各不相同，所以定额标准各不相同，也就是定额标准存在一定的特殊性，从而导致预算定额存在不确定性。计算、确定工程价格的前提是确定工程预算定额，工程预算定额是一项非常重要的指标，其标定了施工部门可以在各个分项项目中消耗的最大劳动数量，直接决定着最终的市政工程项目造价以及成本。所以国家以及各地、各级政府需要站在宏观的角度将大的标准制定完善，同时各个市政工程项目的预算人员在编制、制定具体、明确的概预算时，应基于市政工程项目所在地的经济发展水平，适当、正确的调整定额标准，另外随着时代的不断变迁，各种新设备、新技术以及新材料层出不穷，这些新设备、新技术以及新材料均会涉及到不同的定额标准，所以预算人员应当掌握住各种新型工艺、设备以及材料的定额标准，并根据实际情况适当、合理调整定额标准，以此来规避由于计价措施不当而导致出现的市政工程项目造价失控问题，最大程度的保障市政工程项目的社会效益以及经济效益。
3、提升概预算的校审力度
提升市政工程项目的概预算校审力度，不仅能够提升概预算的编制质量，同时还可以推动概预算工作向着精准化、科学化方向发展。做好概预算校审工作的第一步是找出概预算校审工作的核心以及重点部分，并根据核心与重点部分制定校审程序，同时明确划分各个不同部门在市政工程项目概预算校审工作中各自的校审职责；其次是要明确校审纪律，提升概预算校审工作严谨性，使概预算校审工作得以真正落实，这样概预算校审工作的价值才能够体现出来，防止出现“走形式”这一问题；最后，概预算校审工作人员一定要具备丰富的工作经验、专业的业务能力与强烈的责任感，这样才能够保障市政工程校审工作顺利、有序进行。市政工程项目概预算校审工作能够有效加强概预算的准确性，可以减少重算、多算以及漏算问题出现的频率，从而提升工作效率。
结束语
综上所述，市政工程概预算工作直接关系到市政工程项目的施工质量、施工进度以及投资管理，所以需根据整体投资目标与项目整体设计目标制定概预算指标，同时概预算人员需要做好概预算编制工作，并明确各种标准费率，提升工程费用使用的科学性、合理性，同时编制形成科学的概预算管控体系，使投资得以充分应用。如此，才能够从源头解决工程概预算问题，实现工程概预算工作的合理化、标准化以及科学化。
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