关于我国出口贸易应对国外反补贴调查的思路

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论文关键词 ：反补贴 低价营销策略 非价格竞争

论文摘要：当前我国出口贸易面临国外反补贴调查的威胁，因此积极正确应对国外的反补贴，已成为当前我国政府和企业迫切需要解决的焦点问题。本文阐述了我国出口贸易遭遇反补贴调查的现状，分析了我国遭遇反补贴调查的根本原因，并从宏观和微观角度提出了我国应对国外反补贴调查的思路。

一、 我国出口贸易遭遇反补贴调查的现状

中国作为发展中国家对国有企业和农业存在大量的补贴，这些补贴覆盖范围广，大部分与w to的规则是冲突的，而事实上我国受到的反补贴报复却很少。这是因为反补贴的技术性要求，证据必须确凿，程序也很复杂。而且根据 (《中华人民共和国加入议定书 规定，中国在加入w to后的15年内可以被视为非市场经济国家，发达国家普遍认为反补贴法不适用于非市场经济国家，国外一般都习惯使用反倾销手段对中国提出诉讼。

2003年以前中国并没有受到国外反补贴调查。但从2004年4月13日起，加拿大在不到半年时间内连续对我国出口烧烤架、碳钢及不锈钢紧固件和复合地板发起了反倾销、 反补贴调查，开创了西方国家对所谓的 “非市场经济国家” 实施反补贴调查的先例。2006年l1月，美国商务部宣布对来自中国、印尼、韩国的铜版纸提起反倾销、反补贴立案调查，这是十多年来美国首次对 “非市场经济国家”实施反补贴调查，也是近年来美国对我国第一次反补贴调查。美国和加拿大近两年来频繁对我国发起反补贴调查，巳严重影响到我国出口、企业发展和劳动就业人口。

2005年3月l0日，美国国会议员提出一项名称为((2005年停止海外补贴议案 的新议案，要求修改美国现行的反补贴法，对市场经济和非市场经济一视同仁，对中国等国家补贴出口的做法进行反击。2007年3月20日中国与美国和墨西哥在世贸组织总部就所谓 “中国贸易补贴问题”举行 了联 合磋商 ，欧盟、日本、澳大利亚则作为第三方。中国在补贴问题上面临强大的国际压力。

二、我国遭遇反补贴调查的根本原因

改革开放以来，特别是加入w to后，中国对外贸易持续快速增长，占世界贸易的比重大幅提高，进出口总额在世界贸易中的排名lh2004年开始上升到第3位。我国对外贸易能够取得如此巨大的成就 ，其根本原因是在我国加入wt0后所形成的自由贸易环境下，有效地实施了出口导向型的外贸战略，充分利用了我国劳动力资源丰富的优势，以低价营销策略实现了对国际市场的抢占。

我国依照劳动力资源丰富这一比较优势来参与国际分工、配置国内资源，使我 国目前的出口产品主要集中在低技术和低附加值的劳动密集型产品上，由于我国许多企业只能生产低档产品，技术和管理水平落后，在 国际市场上的竞争力弱，因而国内企业之间为抢占国际市场份额，普遍采用低价竞销策略，出口秩序混乱。

三、我国应对反补贴调查的思路

我国应对反补贴调查的对策，不仅要着眼于政府政策与行为的调整，而且更需要重视和引导企业营销创新，走可持续发展和科技创新之路。

1．宏观上，政府完善外贸政策扶持体系，使用w’i’o规则允许的补贴类别

及时调整国内补贴政策和策略，无疑是应对国外对华反补贴调查的根本性措施 ，因此必须能够和充分把握世贸组织 补贴与反补贴措施协议 的精髓，尽可能做到既符合世贸组织的要求又能够有效地维护我国企业的长远利益。 世贸组织 《补贴与反补贴措施协议))把补贴分为三类，第一类是禁止性补贴，俗称 “红灯补贴”，主要是指出口补贴和进口替代补贴。第二类是可申诉补贴，俗称 “黄灯补贴”，是指在一定的范围内允许实施，但如果在实施过程中对其他成员的经济贸易利益造成了严重损害，或产生了严重的歧视性影响时，有关成员可对该补贴措施提出申诉，并视情况予以救济。第三类是不可申诉补贴，即 “绿灯补贴”。具体又包括两类：不具有专项性的补贴即不专门针对特定企业、产业和地区、“利益均 沾”的补贴 ；具有专项性的研究和开发补贴、贫困地区补贴和环保补贴。“绿灯补贴”可以自由实行而不会受到追究。

(1)将扶持对象从注重对部分企业、部分行业和部分地区加速发展的专向性支持，转向有效支持营造公平竞争环境、完善基础设施和服务、保护知识产权和提供公平市场环境上来。

(2)将扶持方式从计划经济色彩较浓的行政性、指令性办法为主，转向符合wto规则的支持为主。①尽早取消与世贸组织规则相悖 的补贴，特别是以鼓励出口为目的的各种补贴。②对可申诉补贴，在w to规则允许的范围内根据经济发展的需要谨慎运用。在自由贸易条件下企业使用可申诉补贴时所应遵循的基本准则是制定合理的产品价格和追求适当的市场份额，如已经在世界市场占有较大份额的产品，给予或使用可申诉补贴可能都是不适宜的。③不可申诉补贴指明了政府给予特定企业以补贴，支持的方向。对符合《补贴与反补贴措施协议》特定要求的专向性补贴，研究和开发补贴、贫困地区补贴和环保补贴这些不可申诉补贴在我国应适当使用。政府给予处于落后地区的企业适当补贴，以便平衡地区差异所造成的企业市场营销能力之不足。企业为执行新的环保标准而进行的环境设施改造，政府只能给予不超过20％的补贴。

(3)大政府对科研的补贴。现在我国每年的研究与开发支出占gdp的比例尚不到1％，而日本企业研发费用占gdp的比例为3．4％，美国为2．5％，德国为2．3％。我国企业目前最大的问题是研究与开发投入不足，科研能力不强，缺乏核心竞争力，企业在科研上急需政府或中介组织的资助。政府必须加大科技投入，资助企业进行科研开发，这能从根本上提升企业的竞争能力，优化产业结构。

当前我国在科研补贴运用上大多停留在对企业的直接财政补贴上，而财政补贴具有直接性，与w to规则是相违背的，极易遭致其他成员国的贸易制裁。因此，我国可以借鉴美国科研补贴经验，将对企业的直接财政补贴转化为对企业的科研补贴。例如 ，我国政府可以对某些具有动态规模经济和技术外溢的产业实行暂时性的财政补贴，使其出口产品成本下 降，有利于其抢夺 国际市场份额，最终形成竞争优势。另外，政府还可以组织、引导企业投资高新技术部门，建立全球信息网并提供信息咨询和服务，政府还可以股本投入形式给高新技术企业提供财政扶持，增加科研和开发补贴等。政府也可以对企业直接进行科研资助，或通过与高等院校科研机构签订合同而给予研究活动以财政资助。科研补贴既达到补贴的目的，又符合wto规则，避免成员国的反补贴报复。

2．微观上，企业规范营销行为，制定以非价格竞争为主的营销策略

政府对企业的扶持毕竟不是长久之计，谋求企业自身发展才是关键。所以企业要顺应当前国际贸易发展的潮流和竞争趋势，实施以质取胜的战略，改变以低价竞争为核心的营销策略，制定 以非价格竞争为主的营销策略，这才是反补贴对策的核心内容。

企业应该不断优化出口产品结构，运用商标、包装、公关、广告等多种非价格竞争手段提高出口产品的档次、附加值和技术含量，树立我国产品的良好品牌形象，使企业不再依赖政府的各类补贴、税收优惠等来获得竞争优势。 尤其是要积极利用国家的优惠政策，实现技术创新，自主创新，发展自己的品牌，真正凭实力来参加国际竞争。

要随时研究国际市场动向和容量，注重开拓国际新市场，加快实施市场的多元化战略，改变市场过于集中在欧、美、日等少数反补贴频率较高的发达国家的状况，尽可能降低我国出口产品遭遇外国反补贴诉讼的可能性。要注意了解某些国家产业政策和动向，特别是针对一些国家比较敏感的产品，应根据进口国的实际情况，策略性地调整出口产品结构，做到既满足当地市场需要又不会招致反补贴调查。

参考文献：

[1]程中立．wto框架下我国反补贴问题探析[j]．经济论坛，2006， (17)：65-67．

[2]张锐．补贴税：中美贸易新博弈[j]．中外企业文化，2007，(7)：15—18．