京津冀协同发展背景下石家庄市公共文化服务体系建设研究
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摘 要：本文选取的数据到2013年初，石家庄市内共有图书馆26个，藏书325万册;群艺馆、文化馆25个;艺术表演团19个，艺术表演场馆16个，文化站276个;经过多年的积极推进建设，全市己建成农家书屋2903个，进一步解决了农民读书难的问题;升级改造了文化信息资源共享工程县级中心，完善与农村书屋共享工程相关的基层服务场所1456个。 通过以上数据可以看出，近几年石家庄市的公共文化服务体系建设工作取得了显著成果，公共文化服务体系不断完善。随着经济生活水平的提高，市民们的公共文化需求也不断提高。这就要求政府不断提升公共文化服务水平，构建完善的公共文化服务体系。
河北省在京津冀协同发展进程中扮演着两种角色：一是服务的角色，河北省服务于京津冀协同发展，疏解北京的人口压力，承接北京的产业转移;二是崛起的角色，由于京津冀三地的行政地位、经济水平落差大，河北省应当积极缩小同京津地区的差距，抓住机遇。石家庄市作为河北省省会，更要在河北省服务和崛起的两个角色中发挥重要作用。就提高公共文化服务水平而言，在努力提高公共文化服务效能的同时，大力发展京津冀协同发展背景下石家庄市公共文化服务体系建设已成为必然趋势。
一、石家庄市公共文化服务体系态势分析
SWOT分析是由管理学教授韦里克提出的一种企业竞争态势分析方法，其中S代表内部环境中的优势;W代表内部环境中的劣势;O代表外部环境中的机会;T代表外部环境中的威胁。1步骤图如下：
图 SWOT分析步骤框架
（一）石家庄市公共文化服务的优势。（1）地理位置优势。石家庄市地处华北平原腹地，与北京、天津几乎等距相望，位置优越;（2）政策优势。自“十七大”提出“加快推进覆盖全社会的公共文化服务体系建设”的目标以来，河北省对公共文化服务的重视程度日益提高，对公共文化服务体系建设投入也不断加大，尤其是石家庄市的公共文化服务体系建设在近几年取得了显著成效，为京津冀公共文化服务体系建设做好了前期准备。
（二）石家庄市公共文化服务的劣势。（1）同京津地区公共文化服务水平差距大。石家庄市同北京、天津相比，公共文化服务建设水平落后，这也成为制约京津冀公共文化服务体系协同发展进程中的一块“短板”;（2）文化产业人才分布不均。北京、天津通常是人才聚集地，并且京津冀三地之间存在着明显的人才流向问题。这种人才流失现象使石家庄市面临公共文化服务体系建设中人才缺失的困境。
（三）石家庄市在京津冀协同发展背景下的机遇。（1）对于城市化进程的加快以及人们生活方式和价值观的迅速变化带来的新的挑战和要求，京津冀协同发展的提出无疑是石家庄市的一个新的机遇;（2）加强公共文化服务体系建设是满足我国经济社会发展要求的重要组成部分，而京津冀协同发展的提出使其提升到了国家战略的高度，这为公共文化服务体系建设指明了新方向。
（四）石家庄市在京津冀协同发展中的面临的挑战。（1）促进京津冀公共文化服务体系协同发展就得保证三地人力资源合理配置;（2）京津冀区域公共文化服务体系建设不是要求河北省同京津地区简单趋同，需要明确三地的各自定位和建设重点。石家庄市作为河北省省会，如何在京津冀公共文化服务协同发展中准确对自身进行定位是另一个难题。
二、SWOT理论视角下石家庄市公共文化服务体系建设策略
（1）优势机遇策略（S-O策略）。以京津冀协同发展为依托，顺应城市化发展的进程，注重创新，寻找文化发展的突破口，加强京津冀地区公共文化服务体系建设。（2）优势挑战策略（S-T策略）。石家庄市可利用自身区域优势大力发展区域经济、吸引人才，在京津冀协同发展建设中发挥积极性、主动性。（3）劣势机遇策略（W-O策略）。石家庄市应借助创建首都经济圈的重要形势，提升自身合作意识、合作能力，明确自身定位，进一步根据自身定位采取有效行动。（4）劣势挑战策略（W-T策略）。石家庄市应建立健全符合京津冀协同发展的公共文化服务体系建设的政策体系，成立为石家庄市公共文化体系建设服务的专项基金，鼓励市政府不断探索创新。
三、京津冀协同发展背景下石家庄市公共文化服务体系构建
（一）政策支持体系。石家庄市政府基于京津冀协同发展战略制定相应的地区政策框架，对各项文化建设工作制定详细、可行的标准，以加强对京津冀协同发展背景下公共文化服务体系建设的监督和控制。
（二）资金投入体系。（1）扩大资金来源，在以政府财政投入为主的前提下，鼓励非公有资本的进入;（2）成立专项基金，该项基金应当以平等、互利、公开、透明为前提，以从全局上促进京津冀公共文化服务体系协同发展为最终目的，在各地区间合理分配;3.应将各方投入资金全部纳入预算管理中，并强化对资金收支、结余的审计监督。
（三）公共文化设施体系。（1）石家庄市公共文化设施建设应服从和服务于京津冀公共文化设施建设的统一规划管理，以实现京津冀三地公共文化设施的整体优化布局，防止部分公共文化设施重复建设的乱象产生;（2）石家庄市应建立自上而下的任务主导机制和自下而上的利益反馈机制，从而使每项公共文化设施建设既满足京津冀协同发展的要求，又符合石家庄市的地方实际情况。
（四）文化服务供给体系。（1）石家庄市应成立公共文化服务供给培训机构，制定统一的文化服务供给标准，用实际行动促进京津冀三地文化服务品质的协同发展;（2）需完善文化服务供给的激励机制，促使石家庄市在文化服务供给中始终保持积极性、主动性和创新性。
（五）文化服务队伍体系。（1）应对石家庄市在京津冀协同发展中进行准确的功能定位，进而有针对性地利用自身优势吸引人才，改善人才由河北向京津单向流动的现象;（2）应建立人才培养、储备方案，为推动京津冀公共文化服务体系协同发展提供后续力量。
总之，大力推进京津冀公共文化服务体系协同发展已经成为必然趋势，也是京津冀协同发展进程中的重要组成部分，石家庄市应抓住机遇、迎接挑战，以京津冀公共文化服务建设统一规划管理为导向，积极主动同京津区域政府进行合作，在公共文化服务体系建设过程中大胆探索、尝试，提高公共文化服务效能，为推进京津冀区域公共文化服务体系建设贡献力量。
参考文献：
[1] 王列生.论构建公共文化服务体系的意识形态前置[J].文艺理论与批评，2011，2： 16.
[2] 郭俊民.构建河南公共文化服务体系的思考[J].学习论坛，2010，3：49一52.