关于我国淡水资源可持续利用问题

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[摘 要]水是人类生存与 发展的不可替代的资源，是 经济社会可持续发展的基础。认真贯彻落实总书记的指示，切实做好淡水资源的节流、开源和保护工作，对实现我国淡水资源可持续利用，确保党的十五大提出的跨世纪宏伟目标的实现，有十分重要的意义和深远的影响 。

[关键词]淡水；水资源；可持续利用

中图分类号：TF046.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）14-0306-01

一、淡水资源基本情况

1.总量多，人均占有量少

我国水资源总量居世界第6位，但人均占有量却只有2300m3，约为世界人均的1/4，美国的1/6，前苏联的1/8。我国 目前 有15个省（区、市）人均水资源量（不包括过境水）低于严重缺水线，有7个省、区（宁夏、河北、山东、河南、山西、辽宁、江苏）人均水资源量低于生存的起码线.到下个世纪中叶，我国人均水资源量将降至1575m3，淡水资源短缺的形势将更加严峻。

2地区分布不均

我国水资源南多北少，东多西少，与人口、耕地、矿产等资源分布极不匹配。长

3.雨热同步，年内、年际分配不均

受季风气候影响，我国降水量年内分配极不均匀，大部分地区年内连续4个月降水量占全年总量的70%左右（南方60%左右，北方为80%左右）总体来讲，我国水资源总量丰富，雨热同季，丰富的水利资源为中华民族的生存与发展创造了有利条件。

二、水资源开发利用状况及存在的主要 问题

1.淡水资源供需矛盾加剧

（1）农业干旱缺水。（2）城市缺水。

2.江河湖泊水体污染呈恶化趋势

目前全国工业、城市污水总排放量为416亿m3，经过集中处理达标的只占23%，其余的大都未经处理或处理尚未达标就排入江河或用于农业灌溉。在全国水资源质量评价的约10万km河长中，受污染的河长占46.5%，海河达62.3%。

3.气候变化和水环境恶化

据气象部门对我国近40年气候变暖的趋势 研究 表明，80年代平均气温比50年代高0.25℃，降水量减少30mm，北方地区最为明显。

4.用水浪费严重

（1）农业用水的浪费。（2）工业用水浪费也十分严重。

5.水资源的开发利用保护建设滞后

改革开放以来，由于投入不足，水资源开发利用滞后于国民经济的发展。从1980～1993年13年中，我国人口增加2亿多，经济翻了两番，国民生产总值年增长率11.34%，而供水量年增长仅为1.27%，人均用水量不但没有增加，反而减少了。水的生态环境建设和污水治理也滞后于经济社会的发展。

6.淡水资源缺乏统一管理，供水价格偏低

目前水资源分地区、分部门管理和淡水资源无偿开发利用的状况，不利于水资源的优化配置和统一调度。水价格偏低不利于节水，也不利于各方面资金投入到淡水资源的开发利用上来。据1997年统计，目前我国城市生活用水（原水）价格平均每0.1m3/元左右，工业用水（原水）价格平均每0.16m3/元左右，农业用水价格平均每0.03m3/元左右，工农业及城镇用水都处于亏本运行状况。而欧美一些国家供水价格一般相当人民币8m3/元（包括污水处理费）左右，农业水价0.8m3元左右。

三、21世纪中叶淡水资源的供需分析

1.预测依据

（1）人口。根据《中国21世纪议程》，至2000年全国人口为13亿；至2010年人口将增至14亿；至2050年人口将达到16亿左右。目前，我国人口城市化率为28.7%，2010年为40%，据有关专家分析，到2050年将达到56%左右，那时城镇人口约为9亿，农村人口约为7亿。

（2）粮食。解决我国16亿人口所需粮食必须立足自给，根据我国政府的粮食 问题 白皮书，按人均占有粮食400kg计算 ，2050年全国粮食产量需达到6.4亿t。据有关专家 研究 分析，全国耕地面积将由目前的20.89亿亩（人均1.7亩）下降到19亿亩（人均1.2亩），其中灌溉面积将达到9亿亩左右。

（3）国民经济 。根据党的十五大提出的我国经济发展分三步走的战略目标，21世纪中叶，我国经济将达到世界中等发达国家水平。经有关部门预测，至2050年人均GDP将要达到6000美元左右（相当于目前中等发达国家水平）。

2.需水预测

（1）用水标准。目前，我国农业灌溉用水单方水的粮食产量平均为0.85kg；全国工业用水平均每万元产值年用水为159m3，重复利用率为30%左右；城镇生活用水每天人均177L，农村生活用水为76L。

（2）需水总量。按以上发展指标及用水标准，经有关专家测算，2050年需水总量8200亿m3，比现在增加3000亿m3。其中城市生活用水720亿m3，比现在增加3倍，工业用水3200亿m3，比现在增加3.5倍，农业用水4280亿m3，比现在略有增加。

（3）供需分析。我国的水资源主要分布在南方，开发条件困难，输水距离远，为满足我国21世纪中叶经济社会发展对水的需求，必须在全面普及节约用水，对现有供水设施进行配套挖潜改造的基础上，统筹考虑开发地表水、地下水、污水再生利用、跨流域调水以及海水利用，进行水资源合理开发、优化配置和高效利用，实现水资源总供给与总需求的基本平衡。

目前我国总供水量为5200亿m3，要满足上述需水要求，还需新增供水3000亿m3左右。可以从以下几个方面采取措施：

①搞好现有水源工程的更新配套改造挖潜工作。

②有计划的新建一批水源工程。

③开发替代水源，污水处理回用。

四、几点建议

1.将合理利用水资源作为我国的一项基本国策。

21世纪中叶，我国人口增加，经济发展，人均水资源量比现在减少1/4，水污染和水环境问题愈来愈突出，淡水资源供需矛盾将十分尖锐。解决我国21世纪16亿人口的吃饭问题，关键在水资源。

2.坚持节流开源保护并举，把节流放在首位的原则。

今后我国对淡水资源的需求会不断增加。但由于 自然 及环境等因素，我国可供开发利用的淡水资源有限。水的生态环境的破坏和污染，又进一步加剧了水资源的紧缺。

3.将淡水资源的节流开源保护作为近期国家建设的重点。

20世纪五六十年代，兴建的一大批水利工程在近半个世纪的时间里，为我国的经济和社会发展发挥了巨大作用。目前这批工程大部分进入老化期，效益衰减日趋严重，急需进行以节水为中心的更新改造和配套。从现在起到21世纪中叶，将是我国全面实现现代化十分重要的50年，淡水资源的有效供给是我国实现现代化的重要制约因素。

结束语

加强水资源的统一管理，尤其是建立和完善以流域为单元的水资源统一管理体制。水价要实行“按成本计价、超计划用水加价”的办法。逐步提高目前城乡供水价格。开征水资源费，实行淡水资源的有偿开发利用，才能解决我国淡水资源可持续利用问题。

参考文献

[1]关于我国水资源可持续利用存在的问题与思考。任焕莲，常玉萍，王建平，《科技情报开发与经济》2003年第11期。

[2]关于我国城市水资源可持续利用战略的讨论。马平生，完颜华，杨先味，《环境与可持续发展》2009年第4期。

[3]我国水资源存在的问题及管理对策。王涛，《城市建设理论研究》2012年第3期。