治霾背景下浅层地温能开发利用规制博弈分析
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摘要：本文主要研究浅层地温能开发利用过程中政府规制起到的作用，分析浅层地温能开发利用现状，指出推广浅层地温能的开发利用需要政府的支持，在系统考虑市场因素、政府补贴因素、消费者绿色消费意愿等因素的情况下，政府通过规定能源行业的最低准入的环保水平来影响浅层地温能与传统能源行业的市场份额，通过博弈分析得出政府规定环保水平准入值的合理范围。
Abstract： This paper mainly studies the role of government regulation in shallow geothermal energy development and utilization. The present situation of shallow geothermal energy development and utilization is analyzed， and it is pointed out that the development and utilization of shallow geothermal energy needs government support. Based on considering the market factors， government subsidies， consumers green consumption willingness and so on， the government influences the market share of shallow geothermal energy and traditional energy industry by specifying the minimum energy environmental protection level of access. Through game analysis， the reasonable range of government regulation of the environmental protection level access is worked out.
关键词：浅层地温能；规制；博弈论
Key words： shallow geothermal energy；regulations；game theory
中图分类号：F224.32 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）24-0044-03
0 引言
随着社会的发展，环境污染问题已经越来越引起人们的重视，汽车尾气的排放，发电厂燃料的燃烧无疑都给环境污染带来了严重的负担，空气污染越来越严重，雾霾问题已经成为大众所关心的问题。浅层地温能作为一种新型环保能源可以有效降低能源的使用。但是目前浅层地温能的推广面临多方面的问题，政府如何进行有效的规制，既能保证浅层地温能可持续、有效地开发，又能推广浅层地温能的使用以替代一部分传统能源是本文研究的重点。
1 浅层地温能简介
浅层地温能（Shallow geothermal energy），又叫浅层地热能，是指蕴藏在地表以下一定深度范围内（一般为200m）的岩土体、地下水和地表水中具有开发利用价值的一般低于25℃的热能。浅层地温能是一种可再生的新型环保能源，也是一种特殊的矿产资源，其能量主要来源于地球内部的热量和太阳辐射，具有分布广泛、储量巨大、清洁环保、高效、安全性强的特点[3]与传统的空调相比，地源热泵系统运行效率要高30%～60%[10]；与电暖相比，地源热泵可减少70%以上的污染物排放，真正实现了节能减排。近年来，我国地源热泵技术呈现多样化发展的趋势，地源热泵类型、地源热泵冷热源类型、地源热泵与太阳能等其他能源结合形式均呈现多样化发展[1]。
2 浅层地温能开发利用规制现状
2.1 规制概述
规制由政府规制而来，一般分为经济性规制和社会性规制，其中，经济性规制主要包括价格规制、进入退出规制、质量规制、激励规制等；社会性规制则主要包括环境规制、健康规制、安全规制等。1970年以前，政府规制的对象主要集中在公用事业（如电力）、通讯、交通与金融等方面，关于规制的界定主要反映在这些产业的定价和费率结构问题上[2]。自20世纪70年代后逐渐成为产业经济学的一个重要分支，主要研究在市场经济体制下政府或社会公共机构如何依据一定的规则对市场微观经济行为进行制约、干预或管理[3]。目前国外规制经济学发展相对成熟，已经形成了一门相对独立、体系较为完整的学科。政府对经济的规制问题最初源于对自由放任经济的市场失灵问题[4]。
2.2 国内浅层地温能开发利用规制现状
清华大学徐秉业教授于上世纪九十年代将地源热泵技术引入我国，开启了我国浅层地温能开发利用的发展潮流。目前在全国范围内，除港澳台地区外，31个省、市、直辖市、自治区均有开发浅层地热能的地源热泵系统工程。“十一五”期间，我国完成了北京市和天津市浅层地温能调查评价试点工作，同时完成了、山东和安徽等省（区）的常规地热资源现状调查试点。2011年在“地质矿产调查评价”中央财政专项中，安排地热资源调查评价项目31个，主要包括全国29个省会城市浅层地温能调查评价、青藏铁路沿线高温地热资源调查评价和全国地热资源调查评价与专项研究等，中央财政总经费1.64亿元。据悉，截止2012年底，全国地源热泵应用面积已达2.4亿平方米。北京、上海、[8]天津、南京、沈阳、重庆、武汉、山东、安徽等城市已相继开展了浅层地温能资源地质勘察、资源存量调查评价、开发利用规划编制、示范应用推广等部分或全部浅层地温能开发利用工作。
3 浅层地温能行业特点及发展阶段划分
3.1 浅层地温能技术相关行业特点
浅层地温能行业发展正处于起步阶段，技术研发尚不成熟，开发利用仍需推广，相比传统能源来说，市场份额小，市场竞争力不足。但是浅层地温能作为可再生能源，其环保效果好，绿色程度高，在未来的发展过程中，会有很广阔的前景。
3.2 浅层地温能技术应用发展阶段
浅层地温能行业的发展经历投入期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。结合我国前地温能行业发展的实际情况，将该行业发展过程划分为：①研发阶段；②技术示范阶段；③市场化阶段，又可以细分为市场化初期和市场化成熟期两阶段；④下降阶段。[9]
研发阶段主要解决浅层地温能开发利用的适宜技术问题。能源短缺、环境污染等问题为浅层地温能行业的发展提供了需求，但是市场对地温能的认知还不高，技术研发投入不足，这一阶段需要依靠政府规制来引导行业的发展。
技术示范阶段既是研发成果的实际应用和检验，也是市场化的基础，这一阶段中资源建筑应用的规模较小、地源热泵等设备产品的成熟度低等原因，浅层地温能行业缺乏市场有效竞争，项目的投资风险较大，因此，需要政府通过补贴实现浅层地温能资源的市场推广，吸引更多的建设项目应用资源。同时通过市场推广扩充浅层地温能资源的投资渠道。这一阶段仍是政府规制为主，市场机制为辅。
市场化阶段，浅层地温能行业的市场主体可以由企业承担，行业的发展主力逐步由政府规制向市场机制转移，政府只需做好地质环境动态监测、建立信息服务平台等。
浅层地温能资源的可再生性决定了该资源利用的持续性，在未来相当长一段时间内，该市场需求将一直存在，只是市场占有率高低的问题，因此本文重点研究的是前三个阶段，即研发、技术示范和市场化阶段。
4 规制过程的行为主体
政府规制过程中主要涉及到三个利益相关者，即政府，企业和消费者[5]。目前浅层地温能开发利益技术还不成熟，开发投资大，而且我国消费者的环境偏好比较低，对绿色环保产品的重视不高[6]，要推广使用浅层地温能并占有一定的市场份额存在一定难度。政府在规制过程中如何有效推广浅层地温能，普通能源厂商如何应对政府的相关政策做出企业决策是政府和企业都要面临的问题。通过探究政府与企业在浅层地温能开发战略中的博弈关系将有助于解决这个问题。