论从紧货币政策下的政府采购政策

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摘要：本文通过对政府采购政策与宏观经济政策目标之间的内生关联性的分析，探讨了在目前我国实行从紧的货币政策环境下应采取的政府采购政策，认为可以通过改善部门预算编制、加强对劳动密集型产品采购以及深化节能采购政策等具体措施加以实现。

关键词：货币政策；政府采购；政府支出

中图分类号：F253.2 文献标识码:A 文章编号:1005-6432(2008)41-0141-02

目前，全面充分发挥政府采购政策功能，协调和促进宏观调控作用已形成共识。政府采购的政策功能主要包括促进环境保护、支持中小企业发展、推动企业自主创新等。在我国实行稳健的财政政策和从紧货币政策的条件下，政府采购应实行什么样的采购政策，以充分发挥宏观经济政策的作用具有较大的现实意义。

一、政府采购政策与宏观经济政策目标的关联性分析

从稳健的财政政策来看，在政府采购制度日臻完善的情况下，作为财政支出构成的政府采购的绝对规模不可能呈现总量上的增加，不可能通过扩大规模来适应上述宏观经济政策的需求。采购政策功能的发挥只能随总的财政政策进行结构性调整，也就是说，应通过改善其购买支出的结构，达到适应稳健的财政政策目的。比如，在财政预算规模一定的条件下，通过减少某些公共投资（比如政府建筑），减少政府生产性支出，加大节能减排、社会福利性的采购政策来配合稳健财政政策的实施，减少投资性（主要表现经济建设支出）的购买支出改善需求结构，进而改善供给结构，促进经济良性循环发展。

从从紧的货币政策来看，紧缩的货币政策最容易导致的负面效应是投资减少，就业率下降。因此，促进就业历来是从紧的货币政策条件下首要考虑的问题，特别是我国目前人民币汇率呈现单边升值、出口减少、外资投资减少或撤离、成本推动型的通胀没有得到根本解决的条件下，就业问题就有可能会变得十分突出。正如前述，稳健的财政政策不可能通过大规模扩大预算来绝对地增加社会对劳动力的需求，或者只能对劳动力的需求的增长维持在一定的水平，但就业问题是经济发展的核心问题，必须予以解决，这就客观要求通过内生性的就业需求来解决，或者说，通过经济发展过程中的内部效应来解决。

二、从紧货币政策下的政府采购政策的具体措施

在从紧的货币政策下，政府采购政策应以稳定就业为主要目标，具体可以从以下几个方面来实现：

1.部门预算编制与审核应更多考虑政府采购政策

我国目前实行的是包含政府采购预算在内的“两上两下”的部门预算管理体制。从预算的角度来讲，具有较强的科学性、严谨性和权威性，但从政府采购预算的角度来看，存在如下问题：一是采购人（预算编制单位）按照规定编制部门预算时，往往只考虑本部门的利益和实际需要，很少考虑宏观政策需求；二是政府采购预算的项目很难在预算支出科目准确反映；三是由于采购商品的标准的不确定性导致采购预算的标准难以确定，反映到预算科目中就导致其准确性存在问题。

一方面，从部门预算的角度来看，政府支出应适应宏观经济结构调整的需要。各级预算部门应扩大社保、医疗、教育等社会事业发展的预算规模，减少其他预算支出。另一方面，采购管理部门要加强对预算单位的指导，鼓励和支持符合宏观经济和社会政策的采购预算编制，要增强采购的计划性，采购单位也严格按照批准的预算开展采购活动，不得擅自改变资金用途，也不得超标准采 购。

2.加大对劳动密集型产品的采购力度

加大对劳动密集型产品采购力度的根本目的就是促进就业。由于劳动密集型产品（或服务）物化了较多的活劳动，对劳动密集型产品的采购，本质上就是对就业的支持，可以采取以下措施：

第一，建立有关中小企业劳动力就业和劳动者权益保护情况的数据库。数据库的建立，不仅是当前宏观经济的需要，也是今后采购政策随宏观经济政策变化的需要。第二，改革评审办法和采购方式。可以借鉴美国采购法律规定，“所有预算不超过1万美元并属于小额购买的政府采购或服务合同都必须留给小企业”， 对会议采购、环境绿化采购、家具、印刷、桶装饮用水等采购，可以考虑实行定向采购，允许采购部门向该类企业直接采购。第三，鼓励大型采购项目中标企业向该类企业进行分包。在制定这类政策时，应借鉴美国的做法，在采购合同金额达到一定规模时，合同条款中一定要有“最大努力条款”，说明承包商在签约时，已经最大限度地将合同的分包部分授予了它认为具备履约能力的小企业。

3.充分发挥政府采购杠杆作用，推动社会生产成本降低

目前，我国的通胀主要表现为输入型和成本推动型的通胀，某种意义上讲，从紧货币政策的效果可能不会太明显。政府采购表现为对社会最终产品的需求，利用成本传导的反向作用机制在一定程度上可以缓解通胀的加速上升。一方面，可以通过限制产品构成主要以进口原料为主要成本的产品采购，促使企业提高工艺水平，采用国内替代产品。另一方面，减少对生产性支出的采购需求，加大对消费型产品的采购需求。生产性支出的扩大采购，会直接导致生产成本的上升；加大对消费型产品的需求，会有利于企业资金周转，降低生产成本。

4.继续深化政府节能采购政策

政府是能源的最大消耗者之一，政府机关公务用车、日光照明、办公设施用电用水、建筑能耗（包括建筑装饰能耗、建筑机电设备能耗）、供暖供气能耗已占全国能源总消耗的5％以上。在政府采购中，全面深入推行节能采购，对我国节约能源，规避能源造成的通胀和经济危机具有十分重要的意义。2007年政府采购节能清单的实施，标志着我国政府采购向环保节能产品进行倾斜政策的实现，但是，政府采购还需要更进一步地发挥其主观能动的作用。这主要包括加强对政府采购产品的节能综合研究；利用政府采购平台，推动全社会节能；强化政府采购节能标准等具体方面。

作者单位：湖南商学院经贸学院

参考文献：

[1]戴步斌.发挥政府采购宏观调控作用[N].人民日报(理论版),2004-05-25.

[2]戴步斌.政府采购应有更大作为[N].中国财经报,2005-07-20.

[3]戴步斌.政府采购政策的理论性定位[J].中国市场,2007,(12):142-144.