政府视频图像资源如何整合共享

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年来，各级政府、部门和相关单位纷纷开

展视频图像资源的建设。例如，公安部门建设了社会治安动态监控系统、交警卡口系统等，城管、交通、环保、水利等部门也分别建设了满足各自需求的视频图像资源系统。如何将这些视频图像资源进行整合，实现纵向、横向共享和统一调度是目前必须面对和需要迫切解决的问题。

整合共享的现状

在实际情况中各部门建成的视频图像系统存在着互联难、共享少、重复建设等问题，下文以宁波市政府相关部门为例，介绍视频图像资源整合共享现状。

视频建设的现状

宁波市视频图像资源的主要来源为各部门建设的前端视频摄像机的实时拍摄视频。截至2012年7月，被调研单位已经建成的前端视频摄像机共计6917个，其中公安局在海曙、江东、江北、鄞州的市区范围已安装摄像机6000多个（不含道路卡口和电子警察的摄像机），交通委安装100多个，城管局安装300个，水利局安装27个，气象局安装15个，海洋渔业局安装30个，环保局安装400多个，林业局安装6个，人防办安装39个。

各单位的建设模式各不相同，主要包括自主建设、租赁电信全球眼以及自主建设兼租赁电信全球眼等三种模式。

各单位视频信号分为数字模式、模拟模式，以及数字兼模拟等三种模式。视频图像质量分为黑白标清、彩色标清和彩色高清三种级别。

资源共享的现状

在各部门的内部，视频图像资源的整合和共享已能够较好地实现。如公安局建成数字视频共享平台，能够实现对全市所有视频图像前端采集图像的实时查看和存储的视频资源的点播调取功能，各分局之间的视频图像资源也实现共享；水利局实现了从省、市、县水力部门的视频图像资源共享。

但在各部门之间，视频图像资源的共享和整合只有个别的案例。如宁波市江东区的城管局和公安局在“智慧城市”建设的推动下实现了部分视频监控的共享；宁波市应急办的指挥中心接入了公安局、水利局、气象局、环保局和交通委的视频图像资源，但只是单向的接入还没有实现接入部门间的资源共享。总的来说，目前宁波市视频图像资源只实现了局部的、小范围的共享和整合。

影响共享的关键问题

从现状中可以看到资源整合共享分为纵向和横向两类。部门内部纵向属于同一行政体系，视频图像资源的整合和共享实现较好，如公安和水利都实现了省、市、县三级的整合共享。而横向方面部门之间的共享却很少，有视频图像资源系统异构及标准不一致的原因，但根本溯源还是在部门间利益的问题。各个部门都先希望获取其它部门的资源，但希望少共享自己部门的资源。要想实现政府视频图像资源的纵向和横向整合共享，首先应该突破部门利益壁垒这个关键问题。

另一个关键问题是：分布的视频图像资源系统异构，缺乏统一的标准，无法进行有效地交换。各部门在建设中各自遵循上级部门或行业的标准规范，造成视频图像资源建设缺乏统一标准，建成的系统在视频格式、传输协议、管理平台等方面各不相同。虽然浙江省公安厅于2004年颁布过地方标准《社会治安动态视频监控系统技术规范》（DB33/T502-2004），但其主要针对公安社会治安动态视频监控系统，在其他部门和其他应用中不一定适用。各系统相互独立，形成视频图像信息孤岛，从而不能有效实现视频图像资源共享。因此，那些在资源整合方面制定了统一的标准规范的部门，在内部纵向上容易成功取得视频图像资源的整合共享。如浙江省公安厅制定出台的《跨区域视频监控联网共享技术规范》（DB33/T 629-2011），使公安系统的视频图像资源能够较好地实现共享整合。

整合共享平台的架构

针对宁波市各部门视频图像资源建设的现状，宁波市提出了建立视频图像资源整合共享平台。视频图像资源整合共享平台主要是将各政府部门已有的视频图像平台进行整合，建立视频图像资源数据库，在政府内部实现以“目录共享、授权访问、自主调度”为工作机制的视频图像资源共享，同时推进相关技术标准和法律法规的制定，对以后建设的视频图像平台进行指导和规范。

统一的协调管理机构

视频图像资源整合共享平台能否建好并能长期运行下去，关键在于需要一个能够突破各部门利益屏障的综合协调管理机构。这个机构主要负责建设和运维该平台，目前看来各级政府应急管理办公室是最佳选择。我国应急管理的最高行政管理机构是国务院应急管理办公室，它负责指挥和协调省市区的应急办以及各部委局的应急管理部门。在此框架之下，地市应急办又可指挥属下各县市区的应急办，并协调该区域局委办的应急部门。这样的体制架构保证了政府应急平台除了与纵向的国家、省、地市、区县应急办信息数据互通外，还与横向的厅、委、局、办专业应急管理部门数据共享。视频图像资源整合共享平台可作为子平台纳入到政府应急平台的整体建设运维中。

技术架构

在这里提出一种视频图像资源整合共享平台的基础技术架构。该平台分为网络基础层、资源整合层、资源数据层和应用服务层。网络基础层是视频图像资源传输和共享的基础；资源整合层主要是对异构平台视频图像资源进行整合；资源数据层是对视频图像资源数据的整合，主要内容是建设、维护视频图像资源数据库和数据交换与共享系统；应用数据层上搭建统一门户系统，实现用户的统一登陆、统一认证、统一授权。同时以安全保障体系、运维支持体系、技术标准规范和法律法规为保障（见下页图）。

安全保障体系

平台涉及国家秘密的，按照BMB17-2006《涉及国家秘密的信息系统分级保护技术要求》的要求进行定级和防护，不涉及国家秘密的，按照《信息系统安全等级保护基本要求》第三级或以上等级的要求进行防护。

平台应采用电子政务内网或外网统一的CA认证系统进行证书发放，实现应用系统身份认证、授权访问控制、责任认定。

对平台系统中安全设备的安全策略进行统一的规划。涉及不同安全域之间的数据交换按照国家保密管理有关要求实现。

建立本地备份系统，确保系统安全稳定运行。有条件的可进行异地容灾备份。

运维支持体系

运维支持体系的质量好坏直接关系到平台的运行效果，乃至生命周期。运维支持体系建设包括日常维护工作、搭建和维护技术支撑平台、制定统一的运行维护流程、建立整个运行维护支持体系的管理制度、运行维护支持队伍的建设等几个内容。

为保障平台长期有效运行，应明确平台建设单位、接入部门和使用部门的分工和职责，并建立考核机制，同时纳入到政府工作考核项目中。

统一的技术标准和规范

虽然前面提出资源整合层对多源异构视频图像资源进行了整合，但从长远看，统一的技术规范和标准协议应该是未来的发展方向。然而目前尚没有统一的视频图像资源建设的技术标准规范。政府管理机构应综合考虑视频图像资源的需求，结合各部门行业应用情况，研究制定相应的视频图像资源建设的技术标准和规范。同时要加快制定视频图像资源整合的技术标准规范。为实现平台深度整合，必须解决视频图像资源整合涉及的视频图像格式、编解码、接口、传输协议等技术。统一的视频图像资源整合的技术标准规范将对技术攻关起到积极的推进作用。可参考浙江省公安厅出台的《跨区域视频监控联网共享技术规范》（DB33/T629-2011），结合各部门的建设现状和今后规划，研究制定视频图像资源整合的技术标准规范，作为平台深度整合技术攻关的基础。

配套的法律法规

尽快出台配套的法律法规，以解决目前视频图像资源建设中存在相关问题，规范视频图像资源的建设、整合、使用和维护，以更好地保证资源的安全合理利用。一要规范视频图像资源的建设范围，同时明确各视频信息采集主管部门的责任。二要规范视频图像资源的保密管理。视频图像资源的内容可能涉及国家安全或个人隐私，对视频图像资源的保密管理至关重要。应以法律法规的形式加以约束，严格管理视频图像信息。三是要明确视频图像资源管理的责任追究。对于违反规定的进行处罚，对行政机关工作人员履行职责中、、的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

视频图像资源整合共享平台能将各政府部门的视频图像平台进行整合，实现视频图像资源的共享。平时该平台能为城市公共安全管控和管理提供帮助；在面对突发事件时，平台能对事件现场状况的分析和应急指挥决策提供服务。因此，建设开放、可行和安全的视频图像资源整合共享平台将是政府应急平台建设的重点之一。

（作者单位：浙江省宁波市委市政府电子政务办公室）