浅谈长江河道采砂管理

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摘要：近些年来，伴随着经济的迅猛发展，可持续发展的理念逐步渗透到各行各业中，各地河道管理工作也越来越受到重视。长江河道采砂关系到河道的通畅和堤防的安全问题，关系着河道两岸的经济发展，河道采砂规范化、合理化，行洪畅通，可以保证广大群众的生命财产安全。但是长江河道采砂规范化管理工作还存在一些问题，本文结合实际情况，分析长江河道采砂管理中存在的问题，提出了应对的措施。

关键词：河道采砂；规范化管理；治理

【分类号】：TP317

由于河道砂石本属河道河床的基本构成，河道采砂也就相应对河势、河道堤防、河道航道乃至防洪、通航安全产生影响，若不合理、不科学、过度地开发利用，滥采乱挖，必然造成河势恶化、堤防毁损、河道破坏、航道碍阻、资源流失等诸多危害，进而对国民经济和社会发展带来不利影响。也因于此，市场逐利和社会公共利益的冲突不可避免地会对管理意识产生影响，带来管理上的制约。

1 河道采砂管理存在问题

在实际中，总会有一部分人在河段乱采滥挖，他们更多的总是考虑到自己的利益，，根本不管人民群众的安危和河道的生态环境保护以及和河床的稳定性，河道的坑堆现象急剧增加，险情加重，甚至还有一部分的坡脚被挖空，涉及到采砂的冲突持续增加，这些不安全因素会直接威胁着河道的防汛能力和沿岸群众的生命财产安全。最近些年来，我管理处对河道采砂极为重视，并相继采取一些有效措施整治河道采砂，另外也加大了执法力度，取得了一定的实效。但由于采砂业主更多是估计自己的利益，目前河道采砂仍存在许多不可忽视的问题：河道采砂管理状态相当混乱，滥采乱挖现象极为严重；河道淤积严重；河道水污染非常严重；涉河建筑管理混乱，河道岸线滩地的开发利用，不符合管理要求和法律法规规定的现象时有发生等等。

2 河道采砂存在问题的原因

（1）缺乏管理人员，河道乱采行为不能得到及时发现和查处。水政执法工作人员数量少，而河道面广线长，管理任务重。

（2）河道界线不清，争地纠纷现象经常出现。由于历史原因，在户联产地划界时将河道范围划在联产地范围之内，而河道定权化界时工作不到位，没有解决历史遗留问题，在办许采砂许可证划界时经常出现争河地现象，与河争地河现象时有发生。

（3）对水法规认识比较肤浅。由于一些传统的思想，许多农户自以为，采砂是河里打来的，不需要办理取砂证件，砂子在谁地边理所当然就归谁。由于河道采砂具有投入少、产出多、高效益的特点，所以采砂的人多数是当地居民，这些人都是当地有来头的“能人”，没有法律意识，个人利益大于集体利益，并且甘愿做利益的奴隶。加上采砂废弃料清理费用较高，实施统采成本较大，效益降低，这又是河道采砂废弃料堆积的较主要原因。

3 解决问题的有效措施

从河道采砂管理现状来看，依然还存在各种问题，就需要结合采砂实况提出合理的解决措施，只有这样才能够确保采砂管理的合法进行。

1）必须要全面执行国家的相关规定，要采取责任到人的执行模式，河道沿途各个部门必须要由地方首长作为主要负责人，而且一旦管理不善就必须要给予严惩，只有这样才能确保河道采砂的秩序得到根本好转。

2）建立和谐的管理关系；对于各个河道的管理部门，必须要将流域管理和区域管理之间形成和谐关系，只有这些部门通力合作，形成一个管理网络，才能够真正做好采砂管理，才能够杜绝非法管理。

3）管理中抓重点严控制；要做好采砂管理必须要控制好各个河段采砂范围，控制好采砂量，严禁出现超范围超量的进行开采。所谓采砂范围就是禁采区之外的采砂范围，一旦依据距离岸堤安全距离制定出拟采时间、采砂计划，划定出开采的范围之后，就必须要在水面采用浮标圈定出来，最好是岸上一目了然，采砂者就必须要在该范围开采。而实际采砂量控制操作就是相关部门统计控制运砂船所报吨位，定额量满后就停，为防止发生超量开采，就应该把采砂船按照一定标准划分分批操作。

4）增加河道的巡查与执法力度；按照相关部门所出台的各种管理制度，加大巡查及执法的力度。因为采砂活动具有较强流动性，而且黄砂具有客观利润，因此这些可观的利润极易造成超越范围采砂。相关部门应该定期或者不定期在水上进行巡查，特别节假日与夜间，必须要加强检查，一旦发现违法开采就必须要依法处置。违章采砂必须要采取罚款、不予签证以及暂停作业等各种处罚措施，一定要刹住这种非法开采的苗头。

5）科学规划采砂区域；在很多河道中出现管理无序根源和规划区域不规范有极大关系，因此要做好采砂管理，在规划采砂区域时必须要体现出科学性、合理性，规划之时要科学分析各个河段的黄砂隐藏量以及分布情况，要在河势稳定与江堤安全作为基础，进而确定出采砂区与禁采区，为规范河道采砂管理提供出合理的核心依据。

6）构建完善的管理制度；事实上要规范采砂管理，如果都依靠人来管理必然有失公允，而且也不能够面面俱到，因此必须要制定出完善的制度，这是有效管理的基本条件。只有以这种制度为保障，才能够彻底规范采砂管理。当然任何制度制定出来只是一个依据，还需要严格的执行，所以还必须要加大执行力度，只有这样才能够规范采砂管理。

7）寻找新的替代材料；随着黄砂越来越少，逐渐呈现出枯竭现象，因此相关部门还必须要尽可能寻找替代材料，只有缓解了对黄砂的需求量，这样也就不会再有为了利益而铤而走险的人。

4 结束语

总而言之，从我国各个河道中采砂管理来看，要加强管理必须要分析管理中所存在的问题，结合有针对性制定出完善措施，在原有的管理基础上强化作业管理及水政执法，只有这样才能够确保有序采砂。

参考文献

[1]吴志广.长江河道采砂管理实践与探索[M].长江出版社，2009年.

[2]方拥军.金东区河道采砂管理的现状与对策[J].浙江水利科技，2011（01）.

[3]张雄.河道采砂管理工作存在的问题及对策[J].城市建设理论研究，2013（1）.