山东省承接服务外包的现状及对策
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基金项目：山东科技大学科学研究“春蕾计划”项目 （ 项目编号：2010AZZ062） 阶段性成果
摘 要：有效地承接来自发达国家的服务外包是转变经济增长方式，突破能源和资源等瓶颈的重要手段。本文通过对山东省承接服务外包的现状的描述，剖析了目前山东省发展服务外包存在的问题，并据此提出了相应的对策。
关键词：服务外包;人力资本;信息技术
一、山东省承接服务外包的现状
1.企业业务规模扩大，发展态势稳固
截至2013年第一季度，山东省登记开展离岸业务的服务外包企业已高达173家，且业务规模逐年扩大，离岸执行额超过千万美元的已经达16家，超百万美元的更高达124家。在山东省的服务外包承接业务中，济南、青岛两座城市的的带动作用较为明显。2013年第一季度，济南和青岛两市业务额均高达2.6亿美元，占全省总额的四分之三，济南的增长速度为155.8%，而青岛的增速更高达230.3%。除此之外，省内离岸执行额过千万美元的基地已达13个，包括淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊等地区。
2.发包国多元化
日本、美国是山东省承接服务外包的主要发包国，是山东省服务外包离岸业务主要来源地。2013年第一季度，日本、美国离岸执行额分别达到1.68亿美元、1.34亿美元，分别占全省总额的24.5%和20.7%。在以日美为主导的情况下，近几年，山东省逐步开拓国际市场，发包国逐步多元化。2013年第一季度，发包国高达109个国家和地区，较上年同期增长33%，且离岸执行额有所增长，过百万美元的有45个。
3.三大类型业务大幅增长
信息技术外包（ITO）、技术性业务流程外包（BPO）和技术性知识流程外包（KPO）是服务外包的三大典型业务。2013年第一季度，“山东省信息技术外包（ITO）离岸执行金额3.52亿美元，增长140.2%;技术性业务流程外包（BPO）离岸执行额1.41亿美元，增长261.2%;技术性知识流程外包（KPO）离岸执行金额1.94亿美元，增长176.7%”。三大业务结构优化发展，离岸执行额全省占比分别为51.2%、20.5%和20.3%，呈现以ITO为主、三大业务共同发展的局面。
二、山东省承接服务外包的主要问题
1.发展基础薄弱，服务范围较小
服务外包产业是一种劳动力密集型和知识密集型并有的产业。但是山东省的技术发展产业却在一定程度上难以应对服务外包所需要的标准和要求，如企业规模偏小，总体实力偏弱等。同时，山东省服务业依旧以传统服务业为主，国际化、信息化、现代化水平不高，难以满足发包国不同的需求。这些是山东省必须通过加快产业改革才能解决的问题，不仅影响服务外包的发展，还对其他高新行业有重要影响。
2.人才短缺和结构不合理
虽然山东省在高等教育方面有着一定的建树，有着一系列国家及省级重点院校，但是IT人才严重缺失，现有的高校毕业生经验不足，难以胜任相关工作。而且由于培养机制并不完善，造成了一些人才素质相对较低、人才结构不合理等问题。同时，各类专业、管理和复合型人才也是发展业务流程外包所急需的。山东省的人才资源不仅与国际上的高素质人才难以相比，就是相对于国内一些省份，人才短缺的弊端也很明显。
3.缺少企业领头羊，产业链较脆弱
由于缺少信息技术和业务流程外包领域的领头企业，山东省的服务外包产业难以形成以大带小的产业发展模式，难以形成产业集成、相互配套的协作体系和增值链条的优势。相对于国际性的企业，山东省的企业没有可以与之竞争的服务产业链，竞争实力较弱，难以承接到国内外发包商大额和高端的订单。
三、山东省发展服务外包的应对之策
1.合理调整产业结构，加大支持力度
针对GDP与服务外包呈现的负相关性，政府应当调整山东省的产业结构，增加服务外包产业在GDP中所占的比重。为此，政府部门应当充分学习服务外包发展经验，向国内先进的服务外包示范城市和印度、爱尔兰等国际服务外包大国借鉴发展经验，在与山东省现有发展条件相结合的情况下确定发展目标，建立发展规划。
加强产业园区建设，扶持重点企业，改变山东省软件行业基础薄弱的现状。利用领头企业带动周边的发展模式扩大行业规模，快速完善行业生产链，带动服务外包行业整体的发展。建立健全政府支持政策，利用山东省独特的区位优势，引进外资和国外先进发展技术和行业标准，并以此带动全区服务外包行业的发展，形成企业的集约化优势。
2.加强基础设施和教育事业建设
由于山东省在服务外包行业的产业基础薄弱，因此难以带动相关基础设施的建设，这容易成为制约产业发展的瓶颈。因此合理规划基础设施建设成为政府部门工作的重中之重。由于山东省软件行业的疲软，吸引优秀人才的能力有限，需要政府出面引进相关优秀人才，扶持企业发展。同时，必须加强教育事业建设，学习印度的发展经验，设立专门的培训基地，完善人才培养机制，改善后劲不足和人才缺乏的现状，为服务外包的发展奠定基础。在引进人才的同时，优化创业和居住环境，建立行之有效的技术支持平台，完善已有的技术和环境资源，建立健全行业数据库，完成行业平台的建立，这都是需要与基础设施建设配合完成的目标。
3.发展科研机构，提高科技水平，加强知识产权的保护
科技发展对服务业的发展有较大的促进作用。山东省政府可以通过扩大科研机构、增加科研经费支出、扩充科技人才数量、提高高科技产品的优惠、提升自主创新能力，促进科技教育事业的发展和经济水平的提高。由于知识产权的保护问题是在国际服务外包行业中有着重要地位的问题，国际服务外包的发展过程中会涉及到许多知识产权的保护问题，特别是高新技术的国际服务外包，发包商对承包商所在国或地区的知识产权保护要求是比较严格的。但是我国在知识产权保护方面还存在一些欠缺，虽然我国的各类知识产权法律已经比较完善，但在保护的执行力度方面与国际要求还有所欠缺。因此，我国政府还必须加强支持产权的保护，使发包商有信心在我们国家进行投资与合作。
4.加快服务业发展与转变
山东省的服务业发展程度对服务外包的正相关系数较大，加快服务业的发展对于调整产业结构和服务外包产业的发展有很大的促进作用。山东省应通过制定合理发展规划，加大对服务业的支持，提高办事效率，为企业发展开绿灯。目前，山东省的服务业依旧以传统服务业为主，金融、证券、房地产等现代化服务产业与一线城市相比明显落后。而在现今的服务外包领域，行业主流已经转向金融、通讯媒体等利润高的现代化服务产业。如果没有相应的服务可以选择而难以受到发包国的亲睐，就会成为服务外包的短板，而且在后续的发展中会逐渐丧失动力。因此扩大服务业的范围成为山东省在现在以及将来需要长期贯彻的一个目标。而现代化的服务又离不开科技的发展，在回归模型中清楚的显示了科技的作用，因此具有高科技和现代化的服务业是发展山东省服务业的主要发展方向。
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