地市级政府网站群的应用发展研究
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【摘要】政府网站群是多个政府网站集中展现、集中管理的集群，针对地市级政府网站群建设和管理上特有的情况，对政府网站群目前存在的一些问题和应用中的难点进行分析，提出了解决问题的方法和未来发展的方向。
【关键词】网站群;政府网站;资源整合
Abstract：The government website group is a cluster of government website base on centralized shows and management，considering the unique municipal government websites construction and management，some problems and application of government websites at present are raised and analyzed，proposed solves for the questions and the development direction in the future.
key words：Website group;Government website;Resources integration
1.前言
从九十年代开始的政府上网工程以来，政府网站的发展如火如荼，伴随着互联网的高速发展和社会群众对政府网站的期望值日益升温，政府网站的发展步伐相对的滞后。在大批量政府网站上线运行后，政府部门也开始需要面对网站建设和管理等诸多问题，网站群平台开始得到了广泛的应用。网站群有效的解决了很多政府网站存在的问题，但在微博等WEB2.0的应用迅速推广的大环境下，政府网站的发展需要谋求发展的新方向，而政务网站群的发展也需要解决很多新的问题。
2.政府网站群现况
2.1 基本情况
政府网站群是指以政府门户网站为核心，部门网站和所辖下一级政府的门户网站为基础的政府网站集群。一般认为，政府网站群应具有四个特性，分别是联通性、共享性、层级性、协同性，其中联通性和共享性是网站群所具有的特性，层级性和协同性是政府网站群区别其他网站群最明显的特征。[1]对于地市级政府，处于我国政府五层架构的中间，与省部级之间的层次性并不高，但向下与县级网站的层次性则较高;在协同性方面，由于市直部门承担着大量的政府事务，市直部门的网站产生大量的信息，并且在市民互动方面有着重要的内容，因此对地市级政府网站的协同性要求比较高。
2.2 使用情况
目前我国地市级政府门户网站拥有率已经很高，业务部门也纷纷开通了门户网站，形成了一个比较庞大的政府网站群体。在政府信息公开大力推动的大环境下，政府网站的信息数量也维持在一个较高的水平。但根据《中国政府网站互联网影响力评估报告（2013）》，政府网站影响力整体却偏弱，尤其是以地市级的网站最弱，与网民对地市级政府要求的职能差距较大。因此部分地市级政府努力整合各部门的信息，以形成影响力较大的网站群。
网站群系统开发商把地市级政府网站作为推进的重点区域，纷纷推出有针对性的政府网站群解决方案。基于地市级政府网站的特点，提出了技术特点较新、针对性较强的功能模块和应用框架，包括了地市级政府跟群众关系的网上办事和市长信箱等。
2.3 技术发展情况
政府上网初期政府网站以介绍为主的静态网页，进而发展到信息的动态页面，再到与市民互动的栏目出现。大量政府网站出现后，也呈现了以地方政府为主导的区域门户和以业务部门为主导的部门门户两种，网站群体形成一定的规模，然后出现网站群系统的概念。网站群的实现是从前台，内容管理，站点管理，统一认证与权限管理的一个功能阶段性的过程[2]。
网站群的出现，解决了政府网站分散的资源共享问题，整合了运维所需的服务器、存储、网络等硬件资源[3]，内容系统、安全防护等软件资源，模板库、组件库[4]、多媒体库[5]等内容资源。政务网站通过统一的归纳整合，围绕政府信息公开、在线办事、公众参与三大模块开展，而政务网站群系统也针对相关模块提出网站群资源共享的模式。
政府信息公开是以内容为主，不同的网站群对于政府信息公开采用的技术特点各有差异，耦合度各地市均有所不同。有网站群把政府信息公开作为子站形式进行建设，通过网站群内建的抄送等交换机制进行整合;也有通过WebService等接口实现各网站系统和政府信息公开系统的数据交换[6]。
在线办事和公众参与模块，相关信息处理流程的差异性较大，大多需要通过定制开发后，才能纳入到子站中使用;也有网站群系统通过组件的形式，提供给各个子网站进行调用，提供统一的办理流程。随着政府对应用的要求逐渐统一，包括数据接口和页面风格的规范化，统一组件流程或者采用WebService的技术逐渐增多。
3.存在的问题
3.1 平台技术难以满足使用需求
网站群虽然对三大模块有相应的模块和建设方案，但是子网站的内容实用性参差不齐，信息公开的内容难以基于市民所需进行有效的整合，导致网站群所能带来的公开信息与群众所希望得到差距较大;在线办事与公众参与等功能较弱，并没有以公众服务的用户中心为基础[7]，已固化的应用框架使用户和政府之间的沟通产生鸿沟。
政府信息人员的电脑操作技术较弱，因此对于网站群自动化要求较高，但是便捷的内容编辑能力和要求实现的展示效果之间，简单的文章操作和站点内容管理要求之间存在较大差距。网站群功能模块在实现时，往往顾虑政府信息的严谨性，自动化程度相当低。譬如在进行信息关联等功能时，错误的关联信息会产生很大的负面影响，因此会要求编辑者参与较大的工作来避免错误。内部资源的调用需要复杂的操作才能让在特定的网页中进行展示，较高的技术要求大幅度降低了公共资源的利用率。
3.2 整合能力不足
网站群需要解决子站之间内容的独立性和共享性的矛盾，而地市级政府业务部门网站的建设单位，主要由各部门自行负责，从而导致地方政府网站与业务部门网站之间的内容和功能模块整合出现较大的脱节。网站群的开发单位为了更好地满足业务部门的要求，更倾向于满足其信息的独立性，使其中产生的融合效应相当有限。
网站群所提供的信息共享功能设计简单或功能欠缺，难以实现异构资源的交换及分散信息的共享。目前部门的信息有较大的信息共享的需要，但数据资源由于在数据产生层面所在的业务系统的物理位置的分开就处于分开的状态，管理体制的分割处于分散状态[8]，网站群平台受制于技术弱点而难以实现在网站群内进行有效的整合共享。
3.3 产品差异性大，没有统一标准
网站群需要做到是具有统一的规范标准体系及网站群内容管理体系[9]，但是目前网站群并没有统一的规范，不同产品之间差异性依然比较大。部分网站群采用了代码开放的编辑控件，能有效缩短用户对文本编辑的适应过程，但开放控件为网站群的整体安全带来极大的安全隐患。网站群在网站模板和管理控件上，并没有做到规范化和标准化，直接导致数据在进行共享交换时存在较大的差异。而且当一个政府网站采用了某个厂商的网站群后台后，其他网站开发商很难在同一个网站群平台上开发网站，反而直接导致网站群的开发和运维成本垄断性居高。
为了实现网站群平台之间兼容性，有网站群开发商提出了一些解决方案，主要是利用组件打包和置标语言技术[2]进行重构，在一定程度上可以实现异构网站的快速构建，但涉及的技术要求偏高，效果并不是很理想，目前大多停留在入群环节，便于自身网站群工程师把其他网站导入到自己网站群的便捷性整合上。
3.4 未能形成群效应
网站群平台内部的内容整合，可以使一个网站的信息在多个网站上展示，形成站群效应，有利于整个网站群体内容的整合和更新。但在网站群的实际应用中，形式上的建设多于实质性的建设，很多网站内容还是独立运行，未能成为一个有机的网站群整体。甚至在部分子站的信息在条块上存在竞争，尤其在政府信息公开，由于部分地级市的政府信息公开是独立开展的工作，与政府网站建设往往不在同一个平台上，同样信息需要在两个系统中分别添加，这样容易造成两边数据不统一[10]，政府信息公开量大约为网站群其他信息总和的50%（以东莞市政府网站群为统计基础）。但部门政府公开信息如果没有经过人工整理，地方政府网站引用难度较大。当政府网站群内的信息日益庞大，信息的再利用率就越低。目前网站群平台除了通过检索能够全网获得之外，还没有提出有效的措施来解决子站所形成的信息有机结合的问题，能产生的站群效应很低。
3.5 容易产生安全隐患
管理维护好政府网站比建站更为重要，只有建立行之有效的运行管理机制，才能使政府网站充满生机与活力，并充分发挥其应有的社会效益。然而网站群内站点在建设完毕之后，容易出现管理不到位而成为睡眠站点，对于整个网站群的安全运维会造成极大的安全威胁。黑客可以利用睡眠站点存在的后台管理和网站漏洞，突破进入网站群的管理后台，整个网站群将会暴露在黑客面前。网站群特有的站点管理、内容共享和组件共享等，都很容易被黑客利用，直接可能影响网站群平台上所有网站的安全运行。网站群平台的一个安全漏洞，例如fckEditor编辑器、Struts2框架漏洞等，一旦网站群管理者未予以足够的重视，未能及时修补，将会导致整个网站群陷入被全面篡改的境况。而鉴于网站群平台应用的差异性和技术特点的独有性，网站群的安全并没有受到足够的重视和深入的研究。
4.未来发展方向
4.1 强大的检索能力
政府门户网站虽然目前难以让所有子站进行无缝的信息共享，但是通过智能化的搜索引擎，能够实现信息站内搜索与站间搜索相结合。政府网站群除了同一平台下的信息检索之外，需要实现跨平台的搜索功能。地市级政府部门网站大多由部门自行统筹建设，并不一定采用和地方政府相同的网站群平台。如果地方政府网站群所实现的信息检索局限于本平台下的所有子站，对于使用者来说，所能产生的作用将会大打折扣。网站群平台可以通过信息抓取、网络爬虫等技术，自动对所有部门网站的内容统一建立索引库，也可以借助互联网的搜索引擎技术或利用相关的服务完成网站集群检索。庞大的检索工作难以由一个政府网站进行，通过网站群统一的索引服务框架，为群内所有的子站提供统一的检索功能，能形成网站集群化检索服务，让浏览者通过任意的入口，检索获得政府所有的相关信息。
4.2 应用的快速部署
目前政府网站的应用，主要围绕三大功能模块进行，从平台的角度去考虑，部署集中的标准化的功能模块，对各子站提供面向公众的公共服务资源以及业务办事资源，并在此基础上建立政府网站群公共服务资源共享平台，可以减少各个子站的开发投入。网站群需要解决应用的标准化和业务部门的办事流程和业务要求存在的差异化问题，而不是利用单纯的表单类应用并做大量的修改来满足部门办事的要求。这就要求网站群需要对三大功能建立进行应用的快速部署机制，实现方式有两个：一是让网站的开发者能够通过标准化的脚本或配置文件，对功能模块针对部门需求个性化定制，满足业务部门对功能的特定需求;二是在网站群平台上建立应用程序部署的规范性要求，让部门根据业务的需求，依照网站群的应用规范进行在线办事的程序开发，并在网站群平台进行快速的部署实施。
4.3 平台要求跟上互联网步伐
随着政务微博的兴起，政务网站群将面临着很大的挑战，尽管在未来的一段时间内，政府网站的作用依然会继续增强，但是影响力将会逐渐弱化。作为政府网站的载体，网站群需要做到与时俱进，适应互联网发展的潮流。
政府网站群作为官方话语的权威途径，其正面信息传送的速度却远远慢于互联网新兴媒体，因此网站群需要解决信息传播的速度问题。可以在政府网站群的内容功能模块中，提炼出更多的适合传播的关键内容，整理成市民密切关系的微信息。网站群管理平台则整合各站点的信息内容，形成能快速响应的政府微群。目前互联网中的主流微博都提供公开的接口，政府网站群可以跟主流微博平台进行对接，让政府信息能够快速在主流微博中传播出去，从而提升政府权威性文件和信息对社会的影响力。
4.4 有针对性的群评价体系
国内外众多专家学者、政府部门以及第三方机构运用各种方法，构建了不同的评价指标体系，针对省、市、县级地方政府的政府网站开展了不同层次的评价研究[11]。但针对网站群，包括采用统一网站群平台和平台各异的政府网站集群，目前的研究体系中仍围绕网站群中单一的网站进行评估，而网站群需要的是更多子站之间的信息互动的群效应。因此应该建立一套有针对性的评估体系，以保障政府网站群之间的内容价值，信息共享的畅顺和有效，应用沟通和协调，以及政府网站在展现和功能界面的一致等。通过测评机制，能够促进地市级政府网站信息资源的群化，提升政府网站整体的效率和保障政府信息对公众的影响效应。
5.结束语
政务网站群是政务网站发展到一定程度的产物，其发展的未来与政务网站的发展趋势息息相关。与互联网高速发展的趋势相比，政府网站的发展观念和技术都比较滞后，而网站群需要充当技术领域的补充，在一定程度上使政府网站和日益提升的网民期望相适应。只有网站群能够在互联网发展趋势和政府对于网站的要求之中寻求到共点，才能提升政府网站对公众的影响力，更好的为群众提供各种便捷有效的政府服务，产生更好的社会效益。
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作者简介：方广铨（1978―），男，广东东莞人，硕士，高级工程师，研究方向：电子政务信息系统。