探索农村公路管理养护体制改革新思路

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【摘要】农村公路是进行农村建设的基本设施，加强对农村公路的建设，不仅仅可以促进农村经济的发展，同时，还可以不断的提高农民的生活水平。但是，我国现阶段在农村公路管理养护体制方面还是存在着一些问题，这些问题的存在将严重制约农村公路一级农村经济的发展。笔者结合自己的研究，对农村公路管理养护体制改革进行分析。

【关键词】农村公路，公路建设，养护与管理，新思路

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

一．前言

近年来，农村经济在快速的发展，农村的基础设施也在不断的建设，公路作为农村最为基本的设施，在促进农村经济发展和提高人民生活水平上具有重要的意义。因此，应该不断的加强对农村公路的管理养护，加大体制改革。

二．农村公路建设养护与管理中存在的问题

1.公路建设养护与管理计划编制缺乏科学性。近些年来，交通计划部门对于农村公路的建设计划编制进行了大量的工作，促进了农村公路建设事业的飞速发展，但是由于农村公路建设受到施工条件和经济因素的影响，往往施工进度较快，一般当年开工、当年竣工，这与计划编制中的跨年度工程进度产生了很大的不协调，导致工程施工进度和质量受到一定的影响。

2.农村公路技术标准低，附属设施不完善。农村公路具有线形较差，路面技术等级相对较低。农村公路普遍技术等级低、路况差，简易铺装及无路面占农村公路总里程的比例较大。由于农村公路建设标准受资金少，就地取材等因素影响，导致部分农村公路建设过程中防护工程和标志、警示等安全设施不完善。

3.养护资金严重不足。养护资金的缺乏是当前农村公路建设中一个突出的问题。除国家补助的农村公路养护工程资金外，其它农村公路日常养护资金、工人工资和大中修工程配套资金应当地政府负责筹集，但由于部分县市地方政府对农村公路建养管的责任主体认识不到位，重视程度不够，加之各县市的经济发展不平衡，一些重视程度高、经济状况好的县市，虽然财政能够列支部分资金，但还距养护工程费用需要差距较大；一些重视程度不够，经济状况差的县市，财政基本没有列支资金，资金缺口更大。因此，农村公路养护资金不能得到有效保障，致使农村公路养管工作受到资金的严重制约。

4.农村公路养管的相关政策不完善，虽然国家出台了养护体制改革方案，明确县级政府为农村公路养护和管理的责任主体和具体的养护标准，但没有明确相关政府考核制度、奖罚措施，尤其是农村公路路政管理无政策，路政管理难度大，导致超限运输造成道路损毁非常严重。

三．农村公路管理养护体制改革探索的新思路

1.改革的指导思想

坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确农村公路管理养护各级政府的职责，建立健全以政府投入为主稳定的养护资金渠道。围绕“产权制度与理顺劳动关系改革”两个重点，以全面推进公路养护市场化、用工社会化、组织企业化、管理规范化为目标，通过改革，逐步建立结构合理、廉洁高效、运转协调、行为规范的公路管理体制，并逐步形成统一、开放、竞争、有序的养护作业市场，降低养护成本，提高养护质量，增强行业管理效能，促进农村公路持续、健康、快速发展。

2.改革的原则是按照“统一领导、分级负责、以县为主、有序推进”的总体要求，坚持“改革、发展、稳定”相统一的原则，既要确保改革的顺利推进，又要保证农村公路管养工作的正常进行和职工队伍的稳定;坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，规范、有序地选聘作风好素质高的人员从事管理工作;坚持同养护企业完全脱钩与适当扶持相结合的原则，为改革的过渡期创造必要的前提条件。

3.改革的思路

农村公路养护管理体制改革对公路系统可以说是一次深刻的变革，改革的成功与否，将直接关系到沿袭多年的计划经济粗放的养路模式是否被终止，关系到新时期新形势下适应市场经济新要求的公路养护新机制能否建立，关系到农村公路行业管理能否真正走上现代化、高效率之路，关系到农村公路建设事业乃至整个交通事业能否可持续发展的大计。因此，改革必须做到在思想观念上求转变，改革政策上求突破，方法措施上求创新，工作要求方而求实效。

4.改革的措施

（一）科学编制农村公路建设养护计划。通过制定科学的计划，对于每年需要投入施工和竣工的公路工程的具体情况有详细的了解，并且按照相应的情况编制详细的施工计划，这样，便能够将公路工程的建设时间进行详细的规定，尽量抓住工程施工的黄金季节，既能够保证工程的施工质量，也能够保证工程验收工作的顺利完成，为下一年度的建设计划奠定基础，促进农村公路建设更为规范和科学。

（二）提高农村公路建设的设施标准。近些年来，在农村公路建设中普遍存在的问题便是农村公路建设实施的标准过低。虽然农村公路建设的发展与企业运输业的发展相比具有一定的滞后性，但是近些年来在农村中大吨位车辆的数量也不断的增加，这也是导致农村公路寿命缩短的一个主要原因，因此，在加强农村公路管制的同时，要促进农村公路等级的不断提高，其中包括技术等级和附属设施的增加。对于大部分农村公路来说，其宽度只要能够保证畅通便可以，但是在路基的标准要求方面需要增强，以此来提高路面的承载能力，同时坚持因地制宜的原则，科学的设置一些防护安保工程，以此来保证路基的稳定性。

（三）加强农村公路养护资金渠道的拓宽。只有建立起稳定的农村公路养护资金来源体系，才能够有效的解决农村公路养护资金不足的问题，资金也是提高公路养护水平的根本途径。 所以要多渠道筹集资金，除国家补助资金外，各县、乡镇也广开筹资渠道，实行“路边开发”、“以树养路”、“以厂养路”、“以劳筹资”等筹资方法，千方百计加大筹资力度，为农村公路养护管理提供了有力的资金支持。

5.加快落实农村公路管养体制改革方案，为农村公路的养护管理提供保障

各地要根据相关的规定，重点解决三个问题:

（一）落实责任。要把农村公路管理纳入各级政府的工作职责，纳人各级公路行政管理部门的管理;充分发挥乡镇政府甚至村委会的积极性，成立养管机构，合理配备乡镇政府中从事农村公路养护管理的人员和设施，把农村公路管养责任落实到位。

（二）落实资金。农村公路养护费比例正在逐年增加，除了国家利用燃油税费补助农村公路养护资金外，各级财政也按照相关规定每年必须到位配套资金用于农村公路养护，将养护经费的使用覆盖到包括农村公路在内的所有公路的管理养护，州、县财政、交通主管部门要积极做好农村公路养护费用的分配与落实工作;合理确定县、乡镇二级地方政府财政资金的投人比例和标准，从制度上保证地方财政资金在农村公路养护上的投人;积极争取各级政府和相关部门领导的支持理解，在地方财力较为困难的情况下，也要安排必要的地方财政配套资金，保证农村公路正常养护;要进一步完善政策制度，政策的扶持力度向经济薄弱的乡镇倾斜，采取“以奖代补”的方式提高其养护管理水平，保证养护管理经费专款专用。

（三）落实机构。要建立起农村公路的管理网络，形成农村公路“三级管理、四级网络”管养体系。农村公路管理责任主体由乡镇人民政府上移县人民政府后，应当增加县交通局的人员编制;乡镇人民政府落实农村公路管养机构或部门，农村公路管理人员列人乡镇人民政府编制，业务受县公路管理机构指导;村委会应设联系人，配合县、乡级公路管理机构做好乡镇、村公路养护和管理工作。

四．结束语

总之，加强对农村公路的养护和管理对于农村公路的质量和适用寿命都具有十分重要的作用，并最终促进农村经济的发展，提高人民的生活水平。

参考文献：

[1]陕西省人民政府关于印发陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见的通知 陕西省人民政府公报2007-02-28期刊

[2]西安市人民政府关于印发西安市农村公路管理养护体制改革实施方案的通知 西安市人民政府公报2008-02-20期刊

[3]渭南市人民政府关于印发渭南市农村公路管理养护体制改革实施意见的通知 渭南政报2007-06-20期刊

[4]改革农村公路管理养护体制 推动农村公路持续健康发展王欢院陕西日报2007-05-28报纸

[5]云南省人民政府办公厅关于印发云南省农村公路管理养护体制改革方案的通知 楚雄政报2007-12-31期刊

[6]河南省人民政府办公厅关于印发河南省农村公路管理养护体制改革实施方案的通知 河南省人民政府公报2007-03-25期刊