棉花质量监督:2015四面八方经验篇

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棉花异性纤维严重、混等混级加工是这两年凸显的阻碍我国棉花质量提升的主要问题。针对这一情况，在中纤局的部署下，各地纤检机构都根据自己的实际情况采取了相应的措施，在棉花质量监督上积累了宝贵的经验。

新疆：强调重点监管，建设监管制度

上年度新棉上市以来，新疆棉花市场形势呈现出“棉籽价格高，监管难，风险大”的态势。面对这种局面，2014年9月份新疆纤检局启动了棉花质量监督工作，先后派出了3个综合督导组、3个综合检查组对全疆进行持续、不间断的督导检查。

在针对异性纤维和混等混级的专项整治中，新疆纤检局组成了5个专项督导检查组，各地州（市）纤检机构先后派出20个专项检查组对重点区域进行持续不间断的检查。一是对喀什与克州交界处，阿克苏西大桥棉花收购加工集散地，乌苏、奎屯、独山子棉花收购加工集散地进行专项整治；二是对混等混级、收购加工超水棉、异性纤维、在线计量器具作弊等违法行为开展专项检查。

为保证区域整治成果，去年12月份新疆纤检局又组织专项检查组对重点区域进行了复查，并对棉花收购加工后期的质量监督和重点区域整治工作做了安排部署。

为了确保棉花质量监督工作的长效性，而不仅局限于一场“运动式”的整治。新疆纤检局根据当地实际，制定了《棉花质量监督工作质量考核工作实施办法》，明确了质量监督工作考核内容、考核重点和考核环节。在此基础上，明确执法标准，加强执法监督，通过制定相关守则，将案件性质、违法行为、行政处罚一一分类，明确了监督执法标准，推动了纤维质量监督的依法、规范、合理。

江苏：创新监管模式，服务纺织企业

近几年的连续收储，棉花加工企业市场竞争意识减弱，不能以客户需求为导向，一味追求降低成本，采用“少用人，简挑拣”、“配棉加工”等方式，配马克隆值，配颜色级，导致后道棉纺加工企业不断发出“国产棉花质量大幅度下降”的呼声。

为此，江苏纤检局在棉花异性纤维和混等混级的专项整治中确立了扶优扶强和治劣淘差相结合的原则。

江苏纤检局组织供需双方对接，邀请棉纺织企业负责人向加工企业介绍纺织用棉需求。供需双方直接对接，交流棉花生产、收购、加工、价格、销售流通等情况，双方对“要买什么”和“要卖什么”什么都做到了心里有数。帮助加工企业算清经济账和荣誉账，分析更高质量的挑拣皮棉能为企业带来的利益。

在专项整治过程中，江苏纤检局发现，个别企业采用低价竞争策略，降低一切成本，不挑拣，卖给那些对质量要求低，只求便宜的用户，生意还很红火。为了防止“劣币驱逐良币”现象，在市场不能发挥优胜劣汰作用的时候，江苏省纤检局加大了检查力度，检查情况除了发到相关部门外，通报还发到全省每个加工企业、每个大型用棉企业，对质量管理不严的单位予以批评、警告、限期整改，对“分得清、挑得净”的企业给予公开通报表扬，起到了极大的震撼作用。这期间，共对10家存在问题的企业发出责令整改通知书，并对负责人进行约谈。

通过对企业的走访调查，江苏纤检局发现，目前的公检数据不包括纺织企业生产关心的异性纤维定量、短纤、棉结等指标。个别加工企业将不同品种的棉花、早期花晚期花混合加工，使得马克隆值符合收储或者客户要求，但棉花的可纺性和一致性很差，严重影响纺纱的质量。针对这种情况，江苏局在用棉环节实施了棉花质量风险监测工作，以问题为导向，靶向定点抽查，重点监控。加强指标间的关联分析和研究，建立风险监控结果通报制度，并通过建立定期走访机制，收集典型案例，加强了自身在短绒率和棉结疵点等项目上的检测能力。

河北：明确分工 巧用媒体造势

为确保打击混等混级和异性纤维的专项行动取得实效，河北省纤检局分别制定了《河北省开展异性纤维专项整治行动方案》和《河北省开展混等混级专项整治行动方案》，明确目标工作、工作重点、行动时间、主要措施。成立专项行动领导小组，小组下设行动组，有针对性地实施督导检查。

按照企业异性纤维和混等混级的问题严重程度，河北纤检局把棉花加工企业进行分类。第一类是较大规模，具有质量意识，有建立棉花品牌愿望的；第二类是中等规模，有质量意识，对收购加工棉花质量把关不严，存在异性纤维和混等混级问题的企业；第三类是规模较小，质量意识淡薄，对收购籽棉无质量要求，棉花异性纤维和混等混级问题严重的企业。通过分类，对三种不同类型的企业对症下药，制定不同的监管策略。

河北省纤检机构还充分利用各类媒体资源，大力宣传专项整治有关内容。专项整治前期，省局除在省级媒体刊发相关内容的文章外，共印发专项整治公告500余份分发到棉花加工企业、纺织企业进行张贴，宣传异性纤维对棉花质量的危害，宣传国家标准和法规中的有关内容。

湖北：适应改革需要 力求监管成效

2014年国家启动棉花目标价格改革试点，湖北省的棉花质量监督面临更加严峻和复杂的形势。

在新形势下，湖北省纤检局把握棉花质量监督的核心，适应改革需求，在整治异性纤维和混等混级方面，组织全省棉花质量监督岗位的工作人员进行研讨，从以往的监督工作中总结符合当地实际情况的对策。制定了《湖北省棉花异性纤维和混等混级两个专项整治行动方案》。与此同时，加大宣传力度，统一印发相关宣传手册和宣传海报，并积极联系政府相关部门，将两个专项整治的要求写合下发的文件中，形成齐抓共管的局面。

湖北省纤检局明确了棉花质量监管的两个责任，即企业的主体责任和纤检机构的监管责任。在落实企业责任方面，湖北省纤检局的重点是抓好企业质量诚信体系建设、质量保证能力复查考核两个方面，组织做好棉花加工企业质量信用类别评定工作。所有企业的基本信息录入质量信用信息管理系统，同时定期将监察检查情况录入系统，并适时调整信用分类，认真组织全省棉花企业质量保证能力检查考核。在落实纤检机构的监管责任方面，湖北省纤检局的重点是抓好责任分工到人，明确质量监督重点和强化督查督办三个方面。

最后，为保证棉花质量监督工作落实到位，取得实际成效，湖北省纤检局特别重视监督工作的考核。通过平时考核和集中考核两种形式，客观评价棉花质量监督工作成效，提高纤检机构工作人员的紧迫感和责任感。