论扁平化管理在安全管理中的应用

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摘要： 随着企业规模的日益扩大，越来越多的企业生产经营承揽已经超越了原有的领域，以中交一航局第三工程有限公司为例由传统的水工市场，逐步走向公路和铁路施工领域，所承揽的工程也遍布全国各地，“层次重叠、冗员多、组织机构运转效率低下”等弊端也逐步显现出来，如何运用扁平化管理，有效地减少管理层级，增加管理幅度，使安全管理的决策直接传达到基层，成为了当前工作的重中之重。本文以该公司在安全管理工作中实施的扁平化管理举措深入研究扁平化管理在安全管理中的应用。

Abstract： With the expansion of the scale of enterprises， more and more enterprise production and management contract has gone beyond the original field. Taking No.3 Engineering Company Ltd. of CCCC First Harbor Engineering Company Ltd. as an example which has gradually gone from the traditional water industry market to the road and railway construction， whose contract works have gone across the country， "the overlapping of levels， redundant personnel abuse， organization inefficient operation" is gradually revealed. How to use flat management to effectively reduce the management level， increase the scope of management for the direct transmission of security management to the grassroots level， has become the top priority of the current work. In this paper， based on the implementation of the flat management measures in the security management， to further study the application of flat management in security management

P键词： 扁平化管理；安全管理；风险

Key words： flat management；safety management；risk

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）21-0036-02

0 引言

在说扁平化管理之前，先跟大家介绍一下笔者所在部门安全监督部主要工作职能。按照上级的相关要求，安全监督部的工作主要是“管两头”：一头是安全体系和安全责任制的建立，组织编制安全管理制度，一头是做好事故处理，归结一句话就是安全监督部是发挥监督作用，而各业务部门是安全生产的责任主体，对业务范围内的安全生产承担管理责任。笔者认为这句话有些片面。安全监督部作为公司的一个职能部门，首要的工作是执行监督职能，监督不应只监督项目的安全生产工作，还应该监督公司各平行部门业务范围安全生产主体责任的落实情况。除此之外，安全部还应该发挥“补位”作用。如何解释“补位”，就是当主管部门未能发现在分管领域出现问题时，而安全监督部部门在现场发现了此类问题，也需要监督完成整改。当然，“补位”不能简单地认为“谁发现谁负责”，还是需要贯彻“谁主管谁负责”的理念。既然安全监督部是公司的管理部门之一，在新扁平化管理模式大行其道的现阶段，我们应该如何着手呢？笔者认为应该从以下五方面入手。

1 策划的扁平化

按照我公司传统的策划管理要求，需要在工程交接10天内，实施策划书报至公司工程管理部，由工程管理部在接到策划书7天内完成审查，并向汇总意见反馈给项目。这样做策划审查从程序上没有问题，但是实际执行中，由于安全监督部缺乏对现场的认识，对项目的实际情况特别是安全、环保风险仅能从策划书上认识，造成的结果是只能按照策划分析的风险进行目标设置，对待现场风险的管控可能存在“小而大、大而小”的情况。我们来看两个例子。

例子一：公司某抢险项目。在其报批的施工方案中，对人工挖孔桩有害气体的检测使用活鸡、活兔。在审批方案时，部门给出的意见是采取此类有害气体检测缺乏可操作性，现场难以执行。但实际情况是现场人工挖孔桩开孔较大，且护壁施工是按照一米一段进行，为有害气体的扩散带来了空间和时间的便利，整体是可控的。

例子二：公司某铁路项目。临建策划中对临时便道、大小临建周边环境没有任何介绍，单纯把此方案报公司审批，根本无法给予任何意见。后期部门对该项目现场考察时发现便道靠山侧存在土体松散处，需要对其进行加固；施工地区多为富水区，极易产生泥石流等自然灾害。在施工前期，安全监督部应将此类风险作为重大风险点进行监控，而不是把注意力更多地集中在消防、临时用电方面。

但是，策划的扁平化并不是指所有的方案都要去现场进行，而是在项目开工前，项目进行总体策划或分阶段策划时，安全管理部门需要到现场对其情况进行把握。

2 过程管理的扁平化

实行扁平化管理，就是让原来作为“信息中转站”的中间职能部门直接参与到项目生产经营活动中。对安全监督部而言，要想做到过程管理的扁平化管理，就要从以下几个方面入手：