试论边检扁平化勤务指挥体系建设

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【摘 要】边检站扁平化勤务指挥体系的构建，是落实警务实战化建设的科学决策。作为保障边检站勤务工作顺畅运行的枢纽，分别从其建设的必要性、存在的差距和今后工作思路加以阐述。

【关键词】扁平化；勤务指挥；体系

边检站勤务指挥中心是受理出入境旅客咨询、求助和监督的窗口，是处理边检勤务工作、紧急勤务工作、处置突发事件的中心，是实现统一指挥、快速反应、有效处置的关键环节。作为保障边检站勤务工作顺畅运行的枢纽，也是实施组织协调和决策的过程体现。勤务组织指挥的好与坏、快与慢不仅是部队快速反应能力的体现，更会对边检勤务活动的成败产生决定性影响。随着公安边防部队四项建设的的深入开展，边检站按照警务实战化的要求实行扁平化勤务指挥已是大势所趋。

一、构建扁平化勤务指挥体系的必要性

扁平化指挥体系这一理论来自于美国军队，目前已经被军队广泛推广使用。通过多年实战得出的经验，只有以最快的速度将各级命令传达到现场，才能有效把握战斗取胜的先机和主动权。因此，只有减少中间环节，指挥的幅度更宽、权力更加集中、调动范围更广是信息化条件下指挥军队的必然要求，因此美国军队创造了扁平化指挥体系的理论并付诸于实战。借鉴这个例子，充分说明了在信息化的时代背景下，扁平化指挥体系将最大限度地提高勤务指挥中心的工作效能。

对于口岸边检站而言，扁平化指挥体系是指由指挥中心直接下达指令，调度一线警力的“点对点”式的指挥结构体系。以边检站指挥中心指挥调度为主，以现场勤务组织指挥为辅，直接指挥基层执勤警力和勤务岗位，实现对警情的快速反应、迅速处置，最终达到提高勤务指挥效率、增强整体管控效能的目的，切实提高指挥者处警决策效率和科学性、专业性，有效地推进实战型人才建设。

扁平化勤务指挥体系的特点有：一是以情报信息为主导。情报信息贯穿于指挥体系的各层级，是指挥与实战紧密结合的纽带。二是以减少层级为关键。由指挥中心直接指挥实战岗位，既可以减少中间环节，又可以避免多头指挥。三是以权责明晰为要件。扁平化指挥体系不仅使指挥中心的综合指挥调度功能得到强化，而且进一步明确了站领导、勤务值班室和执勤业务科的职责权限。四是以快速反应为目标。快速反应能力的高低，直接反映出边检勤务指挥效能的高低，这是构建扁平化勤务指挥体系的直接目的。五是以现代科技为支撑。扁平化指挥体系离不开以信息技术为核心的现代科技手段的支撑，只有灵活应用各种信息化手段，才能实现指挥调度的灵敏高效。

二、当前边检站勤务指挥体系与扁平化要求存在差距

从目前大部分边检站的情况看，现行的勤务指挥体系与扁平化勤务指挥体系的要求还有较大差距，主要表现在：

（一）指令传递存在层级缓冲。目前，边检站勤务指挥中心对执勤现场突发事件，均由现场执勤科队请示站值班领导处置，再由边检站部指派警力赶赴执勤现场；对于重大的突发事件，先由现场执勤科队请示站值班领导，再由站指挥中心请示总队指挥中心。它存在指令层级转递的缺陷，一定程度上延缓了处置反应时间，削弱了处置效果。

（二）各种处置力量缺乏整合。现在边检站承担主要处置任务的基层警力以执勤业务科为主，驻地其它部门人员和机场公安局没有纳入指挥中心统一指挥和协调范畴，在遇有口岸突发重大、紧急事件，无法迅速实现多部门多警种的联勤联动，容易导致延误迅速处置。

（三）情报信息有待归口。由于指挥中心作为情报信息枢纽的地位尚未完全确立，边检站各部门、各业务口自行接报的一些重要情报信息难以有效集中到指挥中心，客观上影响了指挥中心对情报信息的综合研判，造成指挥中心实战指挥的针对性、实效性不够强，制约了勤务指挥效能的充分发挥。

（四）人员能力素质有待提升。由于业务培训不足、知识更新不快、交流渠道不畅，值班人员在信息处理、预案实施、组织协调、指挥调度等方面的能力素质，与日益增大的业务量、更加复杂多变的工作要求相比还有一定差距。

三、构建扁平化勤务指挥体系的思路

（一）建强站指挥中心。一是强化指挥调度职能。强化指挥中心的统一调度职能，在对重大事件先期指挥权的基础上，再赋予其三项指挥权限，即依据执勤事件变化和口岸风险走势调整介入主要勤务活动的协调权、统筹整理汇总情报信息的管理权、对警力部署和措施落实情况的监督检查权。二是配齐配强人员。为保证上述职能的有效行使，选好配强领导力量，充实业务骨干。三是完善各项制度规范。建立健全值班员负责制、勤务报备制、回访检查等规章制度，完善指挥中心工作职责规范，确保指挥体系高效规范运作。

（二）织密网络。一要升级网络带宽。构建扁平化勤务指挥体系，需要完善的网络作支撑。二要畅通指挥联通网络。由指挥中心对现场应急处置警力、应急车辆、应急警具、值班备勤人员进行统一管理调度。

（三）完善平台。加快建立以“一大平台（综合指挥平台）、三个主干（无线通信系统、边检视频指挥系统、督察管理系统）”为主的边检通信指挥平台体系，并构建与之相配套的实战应用机制，为扁平化指挥提供保障。平台建设要突出三方面功能：一是执法执勤管理功能。通过勤务督察提高勤务工作质量，将API网上预报信息与综合指挥平台数据的交互共享和综合研判，使指挥中心处理查控等报警信息成为执法执勤的第一环节，成为预警防范的第一道关口。二是指挥调度功能。重大事件发生后，通过有线和无线通信、视频指挥与监控图像系统、GPS卫星定位和地理信息系统的综合应用，快速准确地实施指挥调度。三是监控查证功能。通过不断完善视频监控图像存储和网络，及时掌握执勤现场情况和执勤执法动态。同时，整合利用各种监控图像资源，对各类勤务事件的现场情况进行调查取证，为开展执勤办案和法制审核提供有力证据。

（四）从严管理。一是严格日常检查。采用点名、指纹签到、系统定位、实地查勤相结合等方式，督促检查防控措施的落实。二是严格应诉回访。加大对受理业务咨询、旅客投诉的回访力度，着力解决处理不及时和反馈不及时等问题。三是严格考核奖惩。修订完善指挥中心工作考评办法，考评结果直接纳入各单位基础工作和年终考评，并与评优评先、提拔任用挂钩，切实增强口岸管控的实际效果。