地面公交服务效率和能力提升的策略研究
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【摘 要】随着城市化进程的加快，城市地面公交也面临着服务效率和能力没有及时跟上的问题。本文在分析了当前城市地面公交现状的基础上，就如何提升城市地面公共交通服务效率和能力提出相关建议和对策。
城市发达程度的一个重要指标就是其基础设施的完善与否，其中基础设施的重要组成就是在减少城市拥堵、方便市民外出方面起着重要作用的城市地面公共交通。在我国众多的公共交通中，占据主体地位的是地面公交。公共交通的主要优点就是全社会覆盖范围广、运营成本较低，且相比其他交通方式更为便捷和灵活。而随着我国私家车急剧增长导致交通大范围拥堵的现象发生，大力和优先发展公共交通尤其是地面交通已经上升为国家发展目标，成为改变我国交通拥堵，提升公共交通效能的重要手段。基于这个背景，本文主要探讨如何提升地面公交服务效能。
一、我国城市地面公交发展现状
城市地面公交系统是一个复杂的体系，主要包括出租车、轨道交通、公共自行车以及公共汽车等。当年，我国城市化进程不断加快，城市化进程的快速推进导致土地供应出现严重短缺，城市交通空间受到严重制约，城市地面公交体系的完善建立受到严重挑战。当前，我国城市地面公交系统存在着诸多不利因素，综合来讲存在以下几个方面的：（1）在服务意识方面，我国城市地面公交普遍存在着服务意识不强、服务效率不高的现象。地面公交系统服务人员在服务市民出行的过程中人性化服务质量不高，导致出行市民在体验后对其服务效能的满意度和认可度较低；（2）地面公交系统配套基础设施不完善，多由政府资金投入不足、服务人员服务意识不强等因素造成。其中城市地面公交系统配套设施不完善主要是因为城市化进程使得土地供求出现紧张局面，导致地面公交系统的场站、加气等配套不全，进而影响到整个城市地面公共交通系统的完善建立。
二、当前我国城市地面公共交通服务问题分析
2.1 没有正确认识到地面公交系统的作用
不管是任何一个城市中，最不可或缺的基础服务设施就是公共交通系统，在城市的发展进程中，公共交通系统，尤其是地面公交系统长久以来都发挥着重要的作用，在便利民众出行、环节交通拥堵等各个方面作用重大。随着各地政府在积极推进城镇化建设，使得城市人口出现急剧增长现象，人口的快速增长也会增加城市公交系统的负荷，影响到城市公交系统的健康运行。尤其是近几年来，一到节假日我国各大城市都出现交通瘫痪，路面拥堵严重的现象，究其原因就是因为我国城市管理者没有正确认识到地面公交系统的作用，对地面公交系统的重视程度不够造成，同时在民众出行高峰时间和时段没有做好提前的准备工作，以至于无法合理的利用和调配城市地面公交系统的各种资源，最后导致交通拥堵现象的产生，进而造成民众对于地面公交系统的体验不佳，对其服务效能的满意度下降。
2.2 城市公共交通的投入支持力度不够
在城市化进程中，基础配套设施的投入支持力度不够使公交系统面临着严峻形势。因为公交系统的配套设施投入成本大，短期回报率很低。这就使得在公交系统配套设施上的资金投入严重短缺，进而影响到整个城市公交系统建设的完善程度。据国外学者对国外主要城市相关基础设施投入情况的调查表明，一个城市基础设施的合理投入应为整个城市GDP的4%，而整个城市的公交系统的合理投入应为基础设施投入的17%左右。这样才能在某种程度上满足和保障整个城市民众出行的需求，并同时合理的利用和调配城市公交系统的资源，使其得到充分的利用。但是，通过我国学者对国内城市在公共交通方面的资金投入发现，我国城市在公共交通系统方面所投入的资金普遍偏低，在城市公共交通系统建设和完善过程中需要的巨大资金远远得不到满足，这样就无法保障民众在地面公交系统方面对于出行的要求。
2.3 城市公共交通的规划不合理
城市规划的一个重要组成就是公交系统的规划。如果公交系统的规划没有在充分考察和论证的基础上，而在规划过程中不科学就会导致资金投入的浪费、公交系统基础设施的盲目和重复建设。社会和经济的不断进步，使得城市在对公交系统的规划时必须站在一个长远的角度，因为城市在发生着日新月异的变化。如果只顾眼前，那么在将来城市发生变化时，现在建设的公交系统就不再适用，在必要的时候还需要推倒重建，造成极大浪费的同时，也对城市的交通状况起着负面作用，同时引起民众对于城市地上公交系统服务效能的不满意度上升，不利于整座城市的发展和进步。
2.4城市城市公共交通系统调配不合理
通常而言，目前我国城市公共交通系统主要包括轨道交通系统、公交车系统以及出租车等。对于整个城市地面公交系统的调配应站在一个宏观的高度，在充分调研和掌握城市交通状况和民众需要的前提下进行科学的安排。但是目前我国各个城市在地面公交系统这几种运输方式之间缺乏整体的规划，基本都是各自为政，没有进行科学的结合和布局，造成这几种运输方式不能充分的利用其自身优势去更好的服务民众出行。
三、地面公交服务效率和能力提升的对策措施
3.1地面公交服务质量优化策略
由权威部门对我们主要城市的地面公交服务质量调查结果显示，我国大部分城市的地面公交系统服务质量存在着车辆驾驶员工作表现不佳、公交车辆车内环境不佳等相关问题。针对这些地面公交系统运营过程中的相关问题，并结合我国目前各个城市地面公交实际，特提出以下建议：
（1）合理配置公交系统资源。对城市地面公交系统中的公交场站、公交站台以及公交车辆进行各方面的改善。具体措施如下：①对于那些污染排放严重、噪声污染较大的公共汽车应进行及时的更新，换成清洁环保的新能源汽车。其不仅能提高公共汽车的运行效率，同时还可提高顾客的社会大众的环境舒适度；②改善公交站台的候车环境。公交站台是乘客候车的场所，如果一个城市的公交站台能够设计合理，为乘客构建一个文明和舒适的候车场所，让乘客在候车时能够感到舒适，让乘客在出行时首先选择公交系统，而不是私家车，这既是对城市地面公交系统的肯定，其实也是对地面公交服务质量和效能的提升。
（2）完善公交系统控制管理。地面公交系统的控制管理是一个复杂的过程，其主要包括实时定位、动态调控以及信号控制等。完善公交系统控制管理的首要目的就是优化公交线路和时间，保证乘客享受最短路线和最快时间的出行。这样就能鼓励民众在出行时积极选择地面公交的方式，减少拥堵的产生，从而反过来使地面公交更加快速和便捷的运行。
3.2 完善城市公共交通的资金保障
一个城市的地上公交系统的建设需要巨大的资金保障，因为在进行城市地面公交系统的建设时不仅仅是要充足的自营资金来支持和保障，还需政府各方面的资金支持，并在此基础上建立城市公交系统专项基金来保证整个城市公交系统建设的资金投入，从而保证公交系统建设的完善和科学。在提升城市公交系统服务效能方面，城市公交系统的完善也是重要一环。此外，还应加强资金投入过程中的监管，以保证资金能够全部和有效的应用到改善城市地面公交系统的完善之中。
3.3做好城市公共交通的整合调配
当前，我国城市公共交通资源没有得到很好的整合，这就造成了资源的极大浪费。政府应该制定合理的方案来对城市公共交通资源进行科学合理的调配和整合。在对整个城市的公共交通资源进行调配时可以运用大数据和云计算技术，通过实时监控各区域的人流状况，在民众出行高峰期以及高峰时间段加大公共交通供给的数量，在人流稀少的区域或时间段就相应的减少公共交通车辆的运营，这样就实现了资源的充分利用，避免了浪费。这是从制度上和机制上来提升地面公交系统的服务效能。此外，在地面公交系统中，最主要的就是公交系统工作人员，要改进公交系统的工作人员考核机制，提高他们的工作热情，以便更好的服务民众的出行，从人员服务方面提升公交系统服务效能。
3.4 优化地面公交运营机制
（1）目前我国城市公交系统的运营模式主要还是以政府机构为主，垄断性质比较明显，在垄断经营体制下，公交系统服务的质量必然要打折扣。因此可以引入私营主体加入城市公交体系的完善。通过对城市地面公交运营进行市场化，并制定科学合理的保障机制来保障市场竞争的良性循环，从而确保城市地面交通服务效能的提升，让出行的民众满足。
（2）加强政府对于城市地面公交系统运营的监管。如果没有政府的有效监管，那么民众在出行的过程中就不能很好的享受到城市地面公交系统应有的服务，因为城市地面公交系统工作人员不管服务好坏都不会受到惩罚或其他损失。因此，政府应运用多种形式的监管手段从票价、运营时刻、线路等各方面来加强对公交系统运营机构的严格监管，最大限度的提升城市地面公交系统的服务效能，以确保出行民众在适应公交系统运输方式中能够享受到应有的服务。
（3）科学合理的使用经济杠杆。当年，各个城市因为私家车数量的激增而导致交通拥堵现象大范围发生。为此，各地政府可以根据城市的人口特征、市民收入、消费特征以及政府财政情况，通过对公共汽车进行补贴的方式来降低民众出行乘坐公共汽车的费用，同时可以对私家车进行适当的征税，这样就可让公共汽车成为各种交通工具中最经济和最便捷的品种，从而可吸引更多的民众通过地面公交系统来出行。
四、结束语
城市地面公交系统是城市基础设施的重要组成部分，在方便民众出行，提升城市文明程度方面作用巨大。尤其是近十多年来，我国经济社会的快速发展，使得城市空间在急剧收缩，人民出行和活动的空间在不断缩小，城市地面公交系统受到严峻的挑战，进而阻碍了整个城市的进步和发展。如果建立完善的城市地面公交系统是摆在城市管理者面前的一道难题，在完善城市地面空间系统的过程中，对于服务效能的重视至关重要，因为这关系到城市地面公交系统完善的重要部分。因此，城市管理者应遵循科学的规划和管理方法，最大限度的提升城市地面公交系统的服务效能，提升民众出行体验。