关于铁路工程项目造价控制与管理审计的思考

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【摘要】: 铁路工程项目造价的控制与管理是一个动态过程，审计部门应根据铁路工程项目建设的各个阶段，有针对性地实施全过程的审核与评价，从而不断提高铁路工程项目建设的管理水平和投资效益。文章主要从前期、中期施工、后期结算三个方面探讨了铁路工程项目造价控制与管理审计。

【关键词】：铁路工程；造价控制；管理；审计

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

引言

铁路工程的造价管理，实际上就是利用对铁路工程造价上的控制，在对工程成本实现降低过程中，确保现有资源可以得到合理的利用，从而实现铁路投资社会经济作用最大程度上的发挥。这点在目前我国的铁路工程建设上，具有十分重要的现实意义。 鉴于管理、控制好工程造价是关系到国计民生的重要措施之一，因此，铁路的投资、建设管理体制及相关单位和部门都应与时俱进、敢于创新，加快改革步伐，将工程造价的管理与控制始终贯穿于项目的全过程，并予以不断加强和完善。此外，审计部门也应按照各个阶段的不同特点，对工程程造价的控制和管理进行全过程的审计监督。

一、前期铁路工程的造价控制与管理审计的思考

1、 设计阶段的造价管理与控制

相关数据表明，科学合理的设计，可使铁路工程的造价降低约百分之十，所以，我们不能忽视设计阶段对项目投资的影响作用，必须不断探究该阶段的造价控制并未企业带来最大利益。（1）实行限额设计制度，应按批准的设计任务书与规定，从而科学地限制设计中所涉及的内容、投资额等； （2）项目建设规划书审核完成之后，公司必须安排相关技术人员根据当地经济发展以及项目的资金来源等实际情况做好可行性研究，从而为总体规划设计做好前提准备；（3）适当安排监理工作，配合、协助业主选择包括建筑面积、体积，建筑材料价格等方面的方案，从而减少不必要的铁路工程造价；（4）严格按程序审核设计的安全性、经济性、可行性及工艺技术的成熟性，通过有效措施降低项目的一次性投入，防止出现边施工边修改设计的浪费现象。

在设计阶段，审计人员应审核建设单位是否将工程造造价控制与管理工作全面承包给设计单位，自已不闻不问，或很少参与；审查建设单位是否积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点环节。

2、投标阶段的造价控制与管理

铁路工程项目的投标与招商已成为当今建筑企业争夺资源与市场的主要途径。公开选择承包商的一种手段――招标，在符合相关工期和质量要求的前提下，通过引进市场竞争，从而选择适合的投标人，因而，投标工作的核心内容往往是价格的竞争。所以，要审核竞标过程中企业应该根据自己的实际情况，在综合考虑当地经济发展情况、建设标准水平、项目的投资规模以及建设工艺和设备等因素的基础上，并编制合理、详尽、低价的竞标计划书书。同时，还需审核合同条款中是否详细标明铁路工程项目的造价、质量要求、工程款支付、质量保证期、竣工验收、违约责任等内容。此外，对于施工方案的选取更要综合考虑铁路工程项目建设因素和未来的运营、维护方案，从而将竞标价格选定在能够确保铁路工程建设项目生命周期成本最低价位，进而提高公司的竞争力。

二、施工阶段对工程造价控制与管理审计的思考

施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段。由于施工过程周期长，影响因素多，材料价格波动大，工程现场处理因素都会直接影响工程造价。采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金、提高投资效益具有重要的意义。建设单位的审计部门(或聘请社会中介机构)应适时对工程施工单位及施工过程(包括工程监理资料)进行审核与评价，这种审核与评价应在上述合同签订过程中予以明确。

1、审核材料用量的真实性与材料价格的合理性

材料费在工程中占有很大比重，材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大。审计人员应按施工图审核材料的用量是否超出该工程的核定用量，如超出应审核其用途，避免将本工程的材料用于其他工程；对材料价格的审核，审计人员应密切注意市场行情，掌握材料价格信息，不仅要审核材料供应的渠道，对甲供或甲控物资，是否按规定(约定)进行招标采购，如有不符应查明原因；同时要审核材料的质量，无论是甲供材料还是施工单位自行采购的材料，都要对材料的质量进行审核与评价，以保证工程质量并使工程投资得到有效的控制。

2、审核设计变更的科学合理性

在工程建设过程中，设计变更和现场签证是不可避免的．但要进行有效的控制。审计人员应严格审核设计变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，审核其科学性和合理性。并对变更程序进行审核，经建设单位同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价。若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算的一定比例时，按规定还须报原批准部门或单位批准后方可发出变更通知。在实施过程中，往往由于工期紧等客观原因，造成有些设计变更边设计、边施工，有时变更已实施，批准程序还未完成。审计人员应根据现场甲乙双方和监理人员的签认记录。客观公正地进行审核与评价，如实反映情况。

3、 审核工程建设单位、监理单位是否正确履行职责

在工程施工过程中，工程的建设单位(甲方)和监理单位对铁路工程项目的投资控制与管理，对工程项目的建设质量等起到至关重要的作用。审计人员对施工过程的审核与评价，首先应对建设单位是否正确履行职责，是否按相关程序办事，是否尊重科学，是否存在盲目指挥，是否有搭车工程，是否有随意增加、变更设计内容，从而造成浪费等进行审核与评价。

审计人员对监理单位的审核与评价，首先应审核是否经过招投标确定监理单位对中标监理单位的资质、能力也要进行复核，对监理单位实际的履行职责情况要重点进行审核，包括监理日志、记录的审核，对监理发现问题的整改情况要对整改记录等资料进行审核，必要时应进行实地勘察和检验，以确保工程的质量，确保投资效益的实现。在铁路工程项目施工阶段，通过对施工单位、建设单位和监理单位的审核，促进铁路工程项目保质保量地有序实施，并将工程造价控制在设计概算以内。

三、工程竣工验收阶段造价控制与管理审计的思考

铁路建设项目的初验阶段是列入竣工验收阶段的。首先在工程初验阶段，也是铁路运输生产的准备阶段，由建设单位向建设司上报现场初验申请，并根据批复的初验单位组织现场初验。然后建设单位上报初验申请，建设司组织验收委员会安排初验并形成初验报告。铁路运输生产的准备是由建设单位进行的一项重要工作。为了确保铁路建设项目建成后能及时投入运输生产，铁路运输业务接管部门要投入运作，铁路运输运营接管单位从本部门的管理角度出发，肯定要求新建的项目能够越完善，设备能够越先进越好，便于日后的细化管理。竣工验收是工程建设过程中的最后一环，对促进建设项目及时投入运营，发挥经济效益和社会效益以及总结建设经验，都有重要作用。建设项目建成后要及时移交，形成运输生产能力，才能避免继续消耗建设项目费用。审计部门应审核工程决算是否全面、准确，有无将超概算的工程款挂账或不进账，是否有不属于该工程项目的款项列入该工程项目的问题，是否有工程延期或已交付使用而长期不验收、不及时编制竣工决算等等。

结束语

铁路工程造价管理与控制的审计贯穿于铁路工程建设的各个阶段，是一项政策性和技术性非常强的工作。影响铁路工程造价的因素较多且十分复杂，审计工作能够有效地控制铁路工程造价，降低工程成本，减少建设资金的浪费，将使有限的资源得到合理利用，同时促进和推动铁路建设事业良性循环发展。

参考文献：

[1] 陈炜煜.浅析建设项目全过程工程造价控制[J].铁道工程学报,2005.

[2] 刘丽媛.如何搞好建设项目的工程造价控制[J].水利水电工程设计,2005.

[3] 徐帆.项目监理工程造价控制手册[M].中国建筑工业出版社,2003.

[4] 马淑敏.浅析工程造价控制的重点[J].建筑市场与招标投标,2006.