对农村供电所电费风险防范的实践与思考
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1 前言
客户先用电后付费的特点决定了供电企业的电费回收存在一定的风险管理，特别是乡镇私营小企业、国家政策调控的公司就可能利用破产法定程序来规避欠费，致使农村供电所的电费回收犹如苍龙难缚，成为当前供电企业的关注的焦点。
安徽庐江县矾山镇地处庐南矿业地带，矿产资源丰富，主要矿产有明矾石、铁、铜、高岭土、地开石等。矾山自唐代得名，历史悠久，以盛产明矾著称于世，明矾储量位居中国之冠。近年来，由于矾山镇矿产资源得到大开发，以至集中了大大小小共有40多个采矿公司，其生产方式是以电为原动力进行采矿，而从事采矿、选矿、非金属矿加工的企业均为股份制私营企业或个体企业，虽规模能力有限，但对电力需求较大，产生电费数额很大。2007年，矾山镇的供电量达2918.33万kW.h，应收电费为1872.36万元，其中私人企业用电量为“重头戏”，仅专用变有69台，年用电量为2066.33万kw.h，电费回收率为100％。
针对矿产安全管理形势的加强和当地环保工作力度的加大，矾山地区的不少矿产企业在政策管控范围内存在一定的生产经营风险，极易发生利用政策、法规空当来恶意拖欠电费。针对这些企业表现出来的风险特点，矾山供电所从2006年初开始着手防范电费风险工作，果断采取预存电费手段来防范电费风险，特别对新增企业一律在《供用电合同》中增加预存电费补充条款，并一一与矿产企业签订了《预存电费协议》，确立按最大可能的月用电量一次纳预存电费后方可送电。到2007年底共有826户用电客户签定合同，交纳预存电费为92.37万元。值得一提的是，自2006年2月份起至今，矾山供电所并未因当地政府对矿山安全整顿、关停矿山企业而造成的电费回收压力，这些主要归功于预存电费的在线监控，对规避电费风险起到了很大的积极作用。
结合自身工作经历，笔者就如何防做好农村电费回收工作，从3个方面提出以下具体的方法和对策，以期形成一套行之有效的电费回收的管理办法，确保供电所电费风险管理取得成效。
2 管理手段
2.1 建立客户信用等级评
供电企业对电量电费较大的工商业客户，根据其经营状 和历史交费信誉进行评估，信誉等级评估应是一个动态的、长期的评价体系，应根据客户经营状况的变化及时进行调整，有必要将信息延伸涵盖到客户的行业发展趋势、企业生产状况、产品销售和经营状况等。供电企业理应做到专人收集、心中有底，一旦发现客户经营状况恶化，适时进行有效应对措施。
2.2 健全电费回收考核责任制
实行公司领导包片，部室管点，实行电费风险金抵押的工作机制。对电费回收专责人员，同其收入和工作业绩挂钩，实行量化考核，真正实施激励奖惩考核办法。将电费回收任务分级、分区、分线、分用户承包到人，陈欠电费按计划分批、分用户欠费的难易程度确定时间，同当月电费一起进行回收，电费回收同收入与工作挂钩。每月召开电费回收例会，对上月电费回收情况进行总结分析，对下月电费回收工作进行部署。提高了电费回收人员的风险意识、责任意识。
2.3 强化抄表工作管理
对电费电量额大的用电客户，可缩短电费结算周期，这也需要在合同中约定，可按旬或半月一次抄表结算，这对信誉和效益差，不具备大额电费偿还能力的客户，有着一定防范风险。严格执行电费违约金制度，客户未能在约定期限内来交清电费时，坚决要求其承担电费违约金责任。积极加强了电能表实抄率、抄表正确率的月度考核，使错抄、估抄、漏抄等抄表不到现场的许多陋习得以纠正。
2.4 利用媒体催交电费
在加大电是商品宣传力度，引导用电客户自觉交费的基础上，通过新闻媒体定时交费预告、电费电价标准和违约处罚提醒，对逾期不交的用户公开规劝，并将欠费钉子户公布于众，进行新闻曝光(在法律允许范围内)；对信誉好的客户在媒体上公告并给予奖励，营造积极缴纳电费的氛围。
3 法律手段
3.1 实施电费风险财产担保制度
依据客户的资产状况和企业性质，由双方协商确定，采用《担保法》中规定的抵押、保证、质押、定金等担保方式，该担保合同签订对不交纳电费的，履行担保合同，特别对破产企业实施清偿债务时有优先受偿权，这样就大大增强了电费回收的可靠性和安全性。
3.2 依法采取停、限电措施
对拖欠电费的客户依法停、限电，在使用停、限电手段前一定要做到手续全、依法办、无后患。对于那些拖欠户，也要区别情况，做深入细致的思想政治工作，绝不能动不动就一律停电限电。对恶意欠费数额较大的应依法向法院，进行依法追缴，对此类用电户有积极的影响和宣传效果。
3.3 运用信用等级程序防范电费损失
根据客户动态信用等级评估，将其追踪运用到《合同法》中“不安抗辩权”法上，即有证据证明用电方经营状况严重恶化，或者转移财产、抽逃资金以逃避电费，或者荒称有履行能力的欺诈行为，以及其他丧失或者可能履行债务能力的情况时，可立即中止供电，来降低电费回收的风险。
4 技术手段
4.1 推行电费提前预购制
此举在庐江供电公司客户中心应用效果较好，比较适用安装在变电所内大客户的专柜上，有着较好的安全性能。依据笔者工作实践，在对公司客户中心首次实施该技术手段后，通过一段时间的运作，对历史存有陈欠电费而又难以追付的用电户，还可依据还款协议，在每次购电时必须兑现陈欠电费，有着很好的效果。如庐江县水泥厂、庐江县水泥二厂陈欠几百万元电费都是通过该办法来逐一还清。在安装预付费电能表时还应注意以下三点：一是实行预购电制需经用电方认可同意，以合同形式明确购电方式，先交钱后用电；二是在电费结算方面，供电企业仍以《供用电合同》约定的计量装置为电费结算依据，购电只是用电客户按其实际均价水平测算预购一定数量预先收取的电费。三是在技术方面，供电部门要保证预付费表的正常可靠运转，定期不定期检查巡视，发现故障及时处理。另外，若在专用变压器上安装预付费电能表，需要安装跳闸机构，用电户易对其破坏，不易管理。
4.2 扩大柜收电费成果
目前，庐江供电公司客户中心和17个供电所都在不同程度上推行柜收电费，从现在实施效果、减轻专职电工工作量和方便客户角度来看，公司可通过技术手段，每个乡镇供电所合理地多布点来柜收电费，这也是今后农村电费回收发展的一大趋势。
4.3 实行农户预储电费制
为解决农村用电户缴费难的现实，可通过对缴费信息系统技术开发，设置预储电费子项目，对农户实现自愿式的电费预储制，以减轻农民为缴费发生的往返费用，避免不必要的逾期缴纳电费的所收取的违约金，确保电费及时回笼，并大量减轻电工的劳动强度，为推行农村电力优质服务提供有力保障。