中小城市宜居城市建设

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摘要：中小城市作为我国城市化的主体形态，相比大都市更有可能成为生态宜居城市。生态宜居城市是对一个城市经济发展水平、市容环境卫生、环境保护和生态建设居民生活质量的最高评价和综合反映，体现了一个城市的整体文明程度，是对一个地区可持续发展能力的总体考量。建设生态宜居城市已经成为克服资源环境压力、完善城市功能、提升人民群众幸福感的关键路径。

关键词：中小城市；宜居城市；即墨；路径

一、宜居城市的内涵

对宜居城市的理解不能拘泥于形式和概念，需要有一个审视的角度。笔者认为宜居城市只是一个相对的概念，其内涵也是在不断发展和丰富的，或者说建设宜居城市的目标是一个动态的目标，即一个城市是否是宜居城市主要是相对于其他城市或相对于该城市过去而言的。所以，对于宜居城市的评价很难有一个统一的标准，但在大多数城市老百姓的心目中对于宜居城市有一个共同的准则，即要体现以人为本和可持续性，既要包括优美、怡人、舒适的自然和生态环境，还要包括和谐、幸福、可持续的社会和人文环境。

二、即墨市建设宜居城市的有利条件

即墨市，素有“青岛后院”之称。即墨市有海域2517平方公里，海岸线183.01公里，有丁字湾、栲栳湾、鳌山湾等10处海湾（港湾）。有田横岛、大管岛、小管岛、女岛等24个岛屿，其中田横岛为历史名岛。即墨地区历史人文资源丰富。春秋战国时期就是齐国通商名衢，秦代置县，汉初成为胶东政治、经济、文化中心，隋朝建城于现址，已有1400多年建城史。1898年，德国强租胶州湾，把青岛从即墨分割出去，历史上先有即墨、后有青岛。

（一）生态环境良好是中小城市建设宜居城市的天然优势。生态环境是否良好，是建设宜居城市的核心要件。在《宜居城市科学评价标准》中，关于宜居城市环境优美度，是六大项评价标准中分值最高的两项之一。[1]可以说，与大城市生态破坏严重、环境污染加剧、局部气候条件恶化等不利因素相比，作为东部沿海地区中小城市代表的即墨市，具有生态环境良好这一天然优势，更适宜建设宜居城市。

（二）经济快速发展是中小城市建设宜居城市的现实基础。改革开放以来，全国各地中小城市的社会经济取得了高速发展，涌现出了一大批以特色产业、特色经济为主要竞争力的中小城市经济体，成为整个国民经济的重要组成部分。2014年即墨市完成地区生产总值首次突破千亿、达到1001亿元，同比增长11.5%；公共财政预算收入79亿元，增长21.9%；城镇居民人均可支配收入34240元，增长9.2%；农村居民人均可支配收入17480元，增长11.5%。[2]为统筹城乡布局、推动区域发展、建设宜居城市提供了现实基础和有力保障。

（三）设施不断完善是中小城市建设宜居城市的有利条件。近年来，即墨市城市化进程不断加快，道路、桥梁、供水、供气、供电、公交、市政、环卫、通讯等基础设施基本实现全覆盖，教育、卫生、文化、体育、娱乐等公共服务设施不断增多，城市承载和服务能力有了很大提高。目前即墨市城市的基础设施负担相对较轻，比大城市、特大城市的建设成本更低、建设周期更短、管理难度更小，完全能够满足宜居城市建设要求。

（四）历史文化悠久是中小城市建设宜居城市的关键因素。宜居城市的一大特点，在于城市具有独特的历史传统和文化凝聚力，能够形成良好的社会风气。依靠这些悠久的历史文化遗产和传统的民族、地方文化，以及著名的风景名胜区，可以因地制宜地建设各具特色的城市，这是中小城市建设宜居城市的良好条件和关键所在。即墨作为山东半岛城市群中文化底蕴比较深厚的城市，历史源远流长，文化光辉灿烂，从东夷文化到春秋战国时期的齐文化、秦汉文化、唐宋文化、明清文化乃至当代文化，已经形成了明晰的文化发展脉络。

（五）社会和谐稳定是中小城市建设宜居城市的长效保障。《宜居城市科学评价标准》单列公共安全度评价内容，作为整个评价标准的重要组成部分，凸显出公共安全程度和社会和谐稳定对于宜居城市的重要性。近年来，即墨市平安创建取得丰硕成果：“两抢一盗”刑事发案同比下降13.6%，集体上访事件同比下降30%，全市未发生重大生产安全事故，被评为平安山东建设先进市。这也为建设宜居城市的长效保障。

三、即墨市加快建设宜居城市的路径选择

（一）必须紧紧围绕生态环境建设这个重点，着力打造山水园林之城。

即墨市要建设宜居城市，就必须优先保护好城市原生态的自然环境，坚持走生态发展之路，为城市建设和经济发展提供良好的生态条件。要充分利用好、发挥好即墨市的生态优势，大力推进“生态优市”战略，进一步突出“山、海、泉”等自然特色，努力营造“天蓝、水清、地绿、景美”的生态环境，打造山水园林之城。

（二）必须紧紧围绕发展特色产业这个基础，着力打造经济活力之城。

发展是第一要务。对于即墨市而言，进一步做大做强中心平台，强化集聚和辐射作用，是推动社会经济持续快速发展的根本动力，也是建设宜居城市的物质基础。即墨具有良好的区位条件，产业发展具有后发优势，应该以汽车产业新城、蓝色硅谷核心区为抓手，着力推进经济结构改造升级，做大做强优势产业，打造经济活力之城，促进社会经济持续快速健康发展。

（三）必须紧紧围绕提高承载能力这个核心，着力打造现代魅力之城。

城市基础设施完善程度决定了城市承载能力强弱和服务功能优劣，也决定了城市是否符合宜居城市标准。即墨市建设宜居城市，必须紧紧围绕加快现代化城市建设这个目标，着力加强城市有机更新、切实推进新区开发建设，全面打造设施齐备、功能完善的现代魅力之城。要按照“构筑骨架、联结东西、畅通环路、完善路网”的思路，积极打造青岛市、县、区三级半小时交通圈，逐步融入山东半岛1小时城市圈，把即墨市打造成为宜工、宜商、宜居、宜游的现代化新兴发达城市。

（四）必须紧紧围绕延续历史文脉这个抓手，着力打造文化繁荣之城。

如果说生态环境、经济实力、基础设施是宜居城市建设的物质基础，那么繁荣文化事业就是宜居城市建设的精神动力和内在基础。可以说，文化是城市发展的软实力，是建设宜居城市的灵魂所在。[3]以即墨古城建设为突破口，细致梳理即墨市的人文历史资源，深入挖掘即墨市的名人、名馆、古镇、古街、古宅、古塔等历史文化要素，着力塑造城市的文化特色，延续城市的历史文脉，形成即墨市特有的城市品牌。

[参考文献]

[1]陈功：《宜居城市建设》 [J].《战略观察》，第346期，2013年5月16日。

[2]《2015年即墨市政府工作报告》 。

[3]王艳玲等.文化创新的本质解析及实现路径[J].辽宁行政学院学报，2013.4。