关于贫困地区农村公路建设调查的思考

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摘 要：贫困农村公路建设对其经济发展而言起到至关重要的作用，所以对贫困地区农村公路建设需要给予极大的关注度，但是由于贫困地区实际情况的差异性，从而导致在公路建设规划方面存在极大的差异性，因而需要根据具体情况具体分析，以促进农村公路建设能够满足其实际发展需求，真正带动当地经济发展。文章中具体分析了贫困地区农村公路建设调查的相关内容，并明确了农村公路建设过程中需要注意的问题，以此推动农村经济实现快速发展。

关键词：贫困地区；农村公路建设；调查；思考

中图分类号：U415 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2017）20-0114-02

农村公路建设是确保农村经济发展的重要举措，是保障农民生活的主要渠道，也是新农村建设的关键性内容，所以政府部门对贫困地区农村公路建设给予极高的关注度，而在公路建设过程中最重要的就是资金来源，根据当地的实际情况，采取地方自筹，还有多方筹资的形式，形成完成的资金筹措机制，以促进农村公路建设能够取得理想的效果，真正推动当地经济发展。文章主要阐述了贫困地区农村公路建设的相关内容及具体实施措施，以促使农村地区能够摆脱贫困，实现经济的快速增值。

1 贫困地区农村公路建设存在的困难与问题

1.1 农村公路建设与实际情况出入

农村经济的发展离不开公路建设，这直接关系到农民生活水平的改善，因而很多地区的政府对农村公路建设给予极高的重视度，特别是针对贫困地区。以西北贫困地区为例，虽然近些年来公路建设已经取得了显著成效，然而从整体角度分析依然存在很多弊端，比较显著的标志是公路技术含量低，通行能力较差，配套设施建设不完善，混合交通严重，所以无论是在农村公路数量还是质量方面，都需要不断完善，并且需要从社会经济发展层面考虑，更重要的是与群众实际需求相一致，由此可以看出，农村公路建设还有待改进。

1.2 缺乏建设资金

从某种意义上来说，制约贫困地区农村公路建设的直接因素就是资金，针对大部分的农村公路建设项目来说，政府部门的投资是有限的，基本上属于补质，这就需要地方政府需要从整体角度合理分配资金比例，以西北贫困地区农村为例，该区域地方财政相对比较困难，配套资金难以落实到位，从而影响到工程建设资金缺口情况出现；而从另一个角度分析，工程建设成本正在逐年增长，而国家补助资金标准相对较低，目前阶段而言，工程建设需要的沥青、水泥等这些路用材料涨价，从而某种层面来说增加建设成本；除此之外，还存在一个非常重要的影响因素，即资金计划下达较慢，还存在项目拨付困难情况出现，即使资金到位，拨付环节也是存在极大的困难。

1.3 后期养护管理滞后

从目前情况分析，农村公路建设完成之后，但是在实际应用过程中相对应的公路养护管理机制并不健全，依然呈现出很多的弊端，相对应的资金人员并没有到位，从而导致很多公路在使用过程中由于缺乏合理有效的养护降低其使用寿命，路况质量正在逐步下降，还需要在公路修复方面投入大量的资金，这直接导致农村公路建设过程中难以达到预期的效益。

1.4 公路建设质量问题

贫困地区农村公路建设的目标非常明确，也就是为当地经济发展提供有利的道路支撑，从而带动当地经济发展，使其摆脱贫困标识，真正走上富裕的道路。但是很多公路建设过程中极易出现质量问题，这其中主要是由于偷工减料造成的弊端，所以针对上述问题应该给予充分的重视，并且采取积极有效的措施去做好相应的监督工作，以促进公路建设质量得以改善。

2 贫困地^农村公路建设困难与问题的原因分析

2.1 资金储备不到位

贫困地区农村公路建设存在的主要弊端就是资金储备不到位，从客观角度分析，农村地区政府财政比较困难，因而在公路建设方面的资金储备不足，而且针对公路建设而言，从本质上分析这属于一项长期性的工程，不仅需要大量的人力，而且还需足够的财力。从主观层面来说，很难增加群众参与的积极性，资金来源主要依赖于国家的补助，筹资渠道相对单一。

2.2 思想意识有待提升

针对部分贫困地区农村来说，他们在思想上比较落后，并未将公路建设与当地经济发展联系到一起，而且并未认知到其与建设社会主义的关联性，所以针对这些区域的农村公路建设而言则需要从思想进行宣传，让他们能够意识到公路建设与他们的生活有着密切的关联，这样才能促进公路建设在思想认知上得以改善。

2.3 相关价值并不完善

上文中提到农村公路建设属于长期性的工程，因而在建设施工乃至后期管理都需要不断完善，特别是在以下方面：建设、管理、养护等，需要具有专门组织机构，但是目前而言基本上是缺失的，难以从根本上落实责任制度，尤其是在后期管理上资金缺口特别严重，很多后续工作无法得到具体落实。

3 优化贫困地区农村公路建设的具体措施

3.1 多种渠道筹措资金

公路建设对贫困地区农村经济的发展起到非常至关重要的作用，所以当地政府需要给予极高的重视度，而针对农村公路建设来说，涉及面相对而言较广，且工作任务大，需要按照国家相关政策具体落实，构建完整的筹资渠道，重点来说主要是由国家扶持引导，地方主体投资，群众投资相结合的方式，健全资金筹措机制，通过不同方式筹借资金。经济相对较好的乡镇，必须要借助座谈会的形式吸引当地的各界人士，向他们筹借资金，与此同时，还需要积极拉拢在外工作的当地人士，通过出资冠名的形式，由此能够争取到更多的项目资金。而针对相应的捐款捐物的单位及个人，对其资金使用情况进行公示，以此接受社会的监督。乡镇募集资金，主要是由乡镇管理，而资金必须用于公路建设与养护。各个项目村必须依据相关规章制度办事，组织义务投工，构建比较完善的筹融资机制，具体来说主要包含以下方面内容：政府补助、社会捐助、群众投劳、单位帮扶等等，进一步确保贫困地区农村公路建设能够具有充足的资金储备，提升其实用价值。

3.2 施以建养并重

从整体角度分析，贫困地区农村公路建设任务必须规划到农村经济发展体系之中，只有具有良好的交通渠道才能推进当地的经济发展。在公路建设过程中，需要通过多种渠道去筹集资金，以确保公路建设过程中能够具有充足的资金储备，进一步促进公路建设能够取得更理想的成效。在机构设置方面，对公路管理机制需要不断健全，在管理职能方面需要加大力度，从而确保农村公路建设能够达到要求，通过管理机构各项政策的推广促使公路管理取得良好的效果，除此之外，还需要构建农村公路管理所，明确不同管理阶层的职能，构建统一管理机制。从养护机制层面分析，农村公路建设完成之后，还需要对其进行有效的养护，否则将会影响到公路的最终的使用寿命，具体来说主要是采取以下方式予以养护，如公司养护、招标养护、承包养护，从而能够对公路予以管理养护。

3.3 保障质量

农村公路建设过程中保障质量是对其建设的最终要求，所以针对公路建设工程实施需要从整体角度进行有效的监督，成立专门公路建设程序，从而保障工程质量；除此之外，针对农村公路建设质量而言，需要构建质量年活樱从而能够真正将质量作为公路实施的总体要求，真正为农民造福；加强技术指导，在具体施工过程中，则需要组织技术人员进行实地考察，予以合理规划，进行技术服务，并组织技术指导，针对出现的问题，需要提出相对应的解决措施，并给予有效的监督，从而推动农村公路建设真正发挥其自身的效能。借助以奖代补的措施，并严格兑现惩罚。乡级政府部门需要发挥自身的职能作用，监督施工单位进行自检，而乡镇政府进行复检，交通部门再次进行检测，必须严格按照施工标准执行，尤其是在以下方面给予极大的重视：路基压实、路面砂砾厚度、涵洞构造物等等，规范施工程序，确保工程的合格率。与此同时，还需要强化中间验收，还有变更设计，再到工程项目施工许可，每个环节的管理都必须予以重视，从而保障工程质量。质量是检验农村公路建设工程质量的唯一衡量标准，所以必须对工程建设的质量给予重视，采取相应的监督措施，避免出现以次充好现象的出现，并且确保公路工程能够真正满足当地农村经济发展的需求，针对其存在的实际问题给予有效的应对措施，以提升公路建设本身的效能。

4 结束语

总体来说，贫困地区农村公路建设是其经济发展规划中最重要的一环，只有强化公路建设才能为其经济发展拓宽道路，迎来发展的机遇，所以必须对公路建设给予极高的重视度。本文中分析了当前贫困地区农村公路建设存在的问题，并针对其存在的问题进行全面的分析，最终提出行之有效的措施，以促进贫困地区农村公路建设取得理想的效果，真正带动地区经济发展，推动新农村建设取得实质性的效能。

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