关于开发区企业运行情况的调查
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县人大常委会调查组
根据年度工作计划的安排，今年4、5月间，县人大常委会调查组对经济开发区企业运行情况进行调查。八个调查小组分别对开发区内近100户企业逐一进行了走访，并到开发区管委会和统计局、国税局、地税局、外经局、质监局、工商局、科技局、劳动和社会保障局等部门了解企业的运行情况。现将调查情况综述如下：
一、基本情况
自20__年县经济开发区建立以来，在县委、县政府的高度重视下，经过全县人民的不懈努力，开发区规模逐步扩大，基础设施逐步完善，企业的发展逐步走向正轨。特别是近两年来，县委、县政府强势推进招商引资，积极提升帮办服务水平，全力加快项目建设速度，开发区内企业得到了较快发展，呈现出良好的发展势头。具体表现为：
（一）企业发展速度加快。
企业数量、投入总量不断增加。20__年开发区有企业91户，20__年发展到119户。截止今年4月底，又有10户企业落户开发区。129户企业中，已竣工投产企业55户，部分投产企业22户，在建项目29户，外资企业24户。到位资金20__年为13.44亿元，20__年达到16亿元。今年4月底增加到16.28亿元，其中，协议外资注册资金2.1亿美元，注册到帐外资1.1亿美元。
企业规模日趋壮大。至今年4月底，129户企业中，固定资产投资在5000万元至亿元的项目17户，亿元以上项目达25户。列统企业有52户，其中，理士科技年销售超8亿元，迈特尔金属制造、同泰服饰等5户年销售超过5000万元，1000万元至5000万元的有28户，500万元至1000万元的有18户。相当一部分企业生产规模不断扩大，呈现出加快发展的态势。如金石集团、理士科技、同泰服饰、赛尔电池、威尔塑胶、全成合成革、华兴实业、赛欧信越消泡剂等一批企业不断追加投入，产销效增幅较大。
工业带动作用明显。截止今年4月底，开发区工业累计实现产值8.26亿元，占全县规模以上工业产值的34.8%，比上年同期增长51.2%，高于全县平均增幅7.8个百分点，成为我县工业经济新的增长极和孵化器。
（二）产业结构渐趋合理。
机械制造、仪表线缆、新型建材三大主导产业作用凸显。近年来，在县政府的高度重视和扶持下，机械制造业有了长足发展。金石集团不断进行技术创新，产品结构更加优化，国内外市场份额不断扩大。通过招商引资，产业配套能力增强，产业链条做长，金石科技园、金加钻采等一批企业落户开发区。小青青机电、常盛动力等一批知名企业也不断发展壮大。仪表线缆是开发区的一个重要产业，企业数量21户，占开发区企业数的16%。红光仪表、华海测控、杰创科技等企业积极进行自主创新，一批科技含量较高的产品引领同行，在国内市场有一定影响。新型建材业在开发区也崭露头角，金桥建材、金鹏彩钢、常洪建材等企业为市场提供优质、适用的产品，受到广大消费者的欢迎。企业发展重视高新技术，依托科研院所研发新产品，使企业在原有基础上有了更快的发展。红光仪表厂开发的5000台智能料位仪生产线，华海测控开发的温度传感器和压力变送器，小青青研发的渔业机械“投饵机”，理士科技的铅酸蓄电池等，投放市场后深受用户欢迎。除三大特色产业外，医药、电子、轻工、轻纺等产业也呈现出良好发展势头。如赛欧信越消泡剂有限公司不仅自身发展迅猛，而且还联合区内其他同类企业，成立协会，共同推动该产业的发展壮大。
（三）产品竞争能力增强。
企业注重培育品牌，提高产品竞争力和企业盈利能力。目前，开发区企业共注册商标419件，其中市知名商标46件，省著名商标12件。20__年，开发区多家企业积极申报市知名商标，赛尔电池、苏仪集团、输油泵等5家企业正积极申报省著名商标，金石集团gmp申报国家驰名商标。三禾玩具、爱特福磁动车等一批产品也积极申报市名牌产品。开发区企业商标注册数，著名商标、知名商标拥有数及国家免检产品数在全市均处于领先水平。理士科技生产的铅酸蓄电池被认定为国家免检产品。今年理士科技还积极申报江苏省名牌产品。
企业自主创新能力不断提高。开发区企业通过与科研院所签定合约、抓专利建设、争取省市对高新技术企业的认定等办法，不断进行科技创新，产品升级。目前，开发区有江苏杰创科技、金石阀业有限公司等10个省高新技术企业，华海测控等3个市高新技术企业。开发区有整体式快装井口、悬浮式液压支柱等19个省级鉴定高新技术产品，有现场数字温度仪、转子式输油泵等8个市级鉴定高新技术产品。拥有专利55项，其中发明专利11项，实用新型专利36项，外观设计专利5项。金湖小青青机电有限公司拥有多项专利，20__年该公司自主研发的渔业机械“投饵机”申报国家新产品，获得成功，争取科研资金1000万元。今年该公司又与中国矿业
大学合作，走产、学、研相结合的道路，准备投资生产矿山液压支柱系列产品，年产值将达1.9亿元。
（四）经济效益不断提高。
20__年，开发区企业实现销售收入19.56亿元，同口径比较去年同期实现销售收入12.06亿元，同比增加了7.5亿元，增长了62.19%；入库税款4592.68万元，同口径比较去年同期入库税款2485.72万元，增加了2106.96万元，增长了84.76%。今年一季度销售收入8.26亿元，同口径比去年同期实现销售收入3.77亿元，增加了4.49亿元，增长了119.09%；入库税款1894.77万元，同口径比去年同期入库税款795.45万元，增加了1099.32万元，增长了138.2%。20__年新培植淮安扬子木业有限公司等11户列统企业，同泰服饰（江苏）有限公司、江苏迈特尔金属制造有限公司实现产值超亿元。入库税收超100万元的企业达11户，其中，理士科技20__年实现入库税收1200多万元，截止今年4月底，已实现税收1104万元，成为我县企业纳税大户。同泰服饰、华泰纺织、华兴实业、赛欧信越消泡剂等一批企业成为我县经济增长的骨干力量。
（五）促进了社会就业。
目前，开发区企业共吸纳职工总人数9406人。其中，理士科技有限公司用工超过20__人，同泰服饰（江苏）有限公司用工近1000人。有4860人与企业签订了劳动合同，2587人参加了养老保险，1015人参加了失业保险，1304人参加了医疗保险。开发区每年都新增一批就业岗位，仅20__年就新增就业人数1406人，发放工资达1150万元，企业职工人均年收入超过万元，为地方经济的繁荣，社会的和谐稳定作出了积极的贡献。
二、存在问题
（一）部分企业投入和开工不足。
调查中发现，部分企业因资金问题，未能按协议投资到位，造成项目建设速度缓慢，有的厂房建成后不能及时投产运营，有的将建成的厂房出租、转让，有的项目一期完成后，二期项目迟迟不投资开工，造成土地被圈占、闲置等情况。如同德科技有限公司20__年签约，但至今未开工。金宝酒业有限公司厂房、生产设备等建成后，因生产许可证难以办理等因素影响，至今未投产运营。普天机电将建成的厂房出租给蒙牛乳业做仓库，而企业既无产品，也无设备，土地已闲置多年。有的因缺乏资金投入，企业只能部分运转，生产经营活动不正常。有的企业在建设初期就没有项目，通过嫁接、游资注册等获得土地，然后再慢慢找项目。有的企业厂房、土地、设备几易其主，开发区有一企业已三易其名。
（二）投入与产出比偏低。
至20__年底，开发区企业119个，共投入到位资金16亿元，占用土地6401亩，平均投资密度约25万元/亩。已经投产的77户企业，20__年共实现销售收入19.56亿元，投入与产出比只有1:1.3，企业年入库税收一共只有5985万元，每亩不足1万元，年税收不足10万元的企业达23户，有的企业年税收不足1万元，少数企业只有销售，没有税收。远未达到投资协议所定的投资密度80—160万元/亩，税收不低于6万元/亩的要求。
（三）企业用工缺乏。
服装加工、电子等劳动密集型企业缺少操作工，技术含量较高的企业缺少有一定管理水平人员和专业技术人才。据统计，服装加工等15家企业共缺工1052人，鑫国模具等企业专业技术人才匮乏。劳动部门通过举办招聘活动、外出招工、校企对接等措施为企业招来工人后，部分企业由于工资福利待遇偏低，没有与职工签订劳动合同、明确权利和义务，导致工人频繁跳槽，形成动态缺工。
（四）市场竞争能力不强。
一是少数企业经营者思想不够解放，企业管理方式落后，没有形成现代企业管理制度，投资决策上凭个人经验，受经营者知识水平、知识结构、信息来源等因素的限制，难以适应千变万化的国内外大市场，也难以适应企业规模不断扩大、投资领域不断拓宽和市场竞争日益激烈的要求。二是产品档次较低，缺乏竞争力。相当一部分企业没有自己的核心技术和自主知识产权，多为来料加工或生产配套产品，产品停留在市场的底层，利润很低。三是产品质量意识不强，不按行业标准生产。如电线电缆产业，年销售超7亿元，但没有一个省名牌产品，不按标准生产、超许可经营现象较为严重，已被列入省“挂牌整顿”行业。
（五）投资环境需要优化。
开发区基础设施、三产配套功能不够完善。如交通存在安全隐患，主要交叉路口没有设置红绿灯和交通信号灯，导致交通事故时有发生。区内产业规划零乱，不能形成产业集中区。一些部门在为企业服务时，办事效率不高，工作方法不够灵活。社会上一些人推销产品，干扰企业生产的现象依然存在。贷款难，融资渠道不畅，仍然严重制约企业的发展。
三、几点建议
（一）强化服务意识，提升服务水平。
一要推进新一轮思想大解放，牢固树立“政府就是服务”的意识。各部门要努力提高服务水平，要坚持特事特办，只要是法律没有明确规定不能办理的，只要是有利于全县经济发展、促进财政增收的，都应全力以赴为企业服务。二要着力化解企业资金不足的瓶颈。金融部门要借鉴外地成功经验，拓宽融资渠道，促进企业正常运行。三要积极联系中介机构，帮助企业招工，解决企业用工不足的矛盾。
（二）完善功能配套，提高承载能力。
一要加快基础设施建设。按照“先急后缓、突出重点”的原则，首先，抓好开发区内的路、水、电等硬件建设，包括安全标志设置，为项目建设提供保障。其次，要积极谋划开发区公交、购物、餐饮等三产服务配套功能，提高全方位服务能力。二要逐步调整和完善开发区产业集中建设规划，引导同类型企业相对集中，形成产业集群，提升集约化生产水平。三要采取企业出一点，财政拿一点，向上争取一点等办法，建立产品质量检测中心，为开发区及全县企业提品质量检测服务。
（三）提高企业素质，鼓励自主创新。
首先，要建设一支高素质的企业家队伍。可以组织开发区企业法人到国内大企业进行考察，激发他们做大做强企业的理念，学习先进的现代企业管理制度和经验，不断提升管理水平。其次，要鼓励企业与科研院所进行对接，加强合作，加大科研资金的投入，提高企业的创新能力。三要鼓励企业创品牌、创名牌，进一步提高产品质量。
（四）把好项目准入关，加强项目考核。
一要进一步落实项目 责任制。对引进的项目，在与开发区正式签订协议之前，对其是否符合国家产业政策，是否达到投资密度和销售、税收等相关要求进行严格把关，保证项目进区后能按协议开工建设和投入生产。二要强化项目考核。要把企业的投资密度、到位资金、投入与产出比，以及入库税收纳入对引资单位的年终考核，以促进项目建设真正实施到位。三要继续强化对已入区项目建设的管理，对投资严重不足，不能按协议开工建设的企业，加大清理力度，并建立长效动态管理机制。
（五）加强法律宣传，促进企业发展。
要重点加强《税收征管法》、《环境保护法》、《安全生产法》、《劳动合同法》等法律法规的宣传，结合金湖实际，逐步提高企业依法主动纳税、自觉重视安全生产和环境保护、规范用工行为的意识。相关部门要把宣传工作深入到企业中去，使投资商和职工正确理解法律法规的内容及其要求，提高遵守法律法规的自觉性，促进开发区内的企业健康发展。