市南:创业的三维突破

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前言

十年前《人民日报》有段话：没有创新，思想的藩篱难以冲破，体制的坚冰不会融化，深圳还是渔村，浦东依然沉寂。油墨香虽已不在，但是铿锵有力的话语表达出一个民族要通过创新一走到底的执著依然存在。

没有创新，就没有发展。回想改革开放37载的发展，说到底就是创新带来的“人的解放”，越来越多的人挣脱了土地、单位、户籍的捆绑束缚，把自由迁徙、自由择业、自由创业变成了一种可能，越来越多的人通过努力与拼搏把过上好日子变成了一种现实。

其实，每一次的创业浪潮都不是凭空而来，它总发生在一个产业迭代的时期，给年轻人，给创业者一个颠覆前辈的机会。只是这次，主体略有不同。与改革开放初期的乡镇企业家、上世纪90年代下海的公务员、世纪之交的下岗工人不同，这次创业的主体更多的是由年轻人和大学生构成，很多人从小微企业做起，白手起家、由小变大、由弱变强。“大众创业、万众创新”，其意义不仅仅在于提供多少个就业岗位，更事关中国经济未来。

“高手在民间，破茧就可以出蚕”，这是总理谈及创新创业时的感慨。总理曾在多个场合反复强调，在推动大众创业、万众创新方面，政府要勇于自我革命，给市场和社会留出空间。自2014年来，国务院和相关部委数个关于促进创业创新的文件出台就是对这一“改革”深化的最好佐证。

作为山东经济发展的龙头，青岛正在创业的浪潮上扬帆起航。如果说青岛是海上搏击巨浪的帆船，那市南便是破浪而行的船头，船头所指，便是前进的方向。

青岛市市南区，在30平方公里的土地上，通过积极优化创新环境、增强创业动力、激发创客活力，勾勒出了市南关于创新驱动发展清晰蓝图与轨迹。能力越强，责任越大。市南区站在“三创”发展的路口上，审视着自己的现在，一步一个脚印地探索着创新的未来。

优化创业创新环境

高度是眼界。立足现实，放眼世界，市南区将自己设定在了“创新”的坐标系中。这是市南人的高度，也是市南未来的高度。基于这种高度的规划，正成为一种创新驱动的全新引擎，在市南的土地上轰鸣。

一个创业者或初创公司的成功离不开外部环境的支撑，天时、地利、人和三要素缺一不可。在一个创业蓬勃的市场环境中，需要有良好的政策设计、有活力并流动的资本、充分的团队人才、开放的市场、创新的精神以及人们对于创业的欲望，而在中国，良好的政策设计往往扮演着重要的角色，这次万众创业热潮的出现，也少不了政府力度空前的创业扶持政策的功劳。

政府政策要扶持创新、创业，但要尊重本地的实际。市南区作为青岛市经济社会发展程度最高的地区，有较好的社会创业基础、民众创业热情和成熟度较高的市场，因此市南区政府选择了轻扶持重规划的政策体系。

根据本地地理实际，市南区规划了“一带两街三园”的多维布局策略。该策略是以香港中路“一带”为中轴，围绕天泰创客城、五四创客城打造大学路、瞿塘峡路特色“两街”，突出建设青岛（市南）软件园、青岛国际动漫游戏产业园和创意100产业园“三园”，重点发掘区域内院所学校、社区、写字楼、咖啡网吧书吧等空间载体，建设极具市南特色的集聚化、高端化、专业化的创客综合体，从而形成“多维布局”。

从地理位置看，该布局以“一带”为纽带，东连“三园”，西接“两街”，形成了横跨东西的创业中心布局，扩大了创业者创业的物理空间，充分发挥了地域优势。从产业定位看，各个中心也各有特色。软件园重科技，动漫产业园重文化，创意100重设计，大学路、瞿塘峡路特色街重艺术，“三园”“两街”各司其职，在保留集群效应的同时形成优势互补，加上香港中路的中轴作用，特色鲜明、优势互补的整体规划全面形成。

敢放手引入社会力量

广度是胸怀。大胆放手，简政放权，市南区将社会力量变成了“创新”的新推力。这是市南人的广度，也是市南的城市包容力。基于这种广度的放权，正为“三创”搭建一条新的高速路，引领市南向未来奔驰。

谈到创业，大多数人第一时间想到的就是硅谷。在这片约1500平方公里的土地上诞生的企业们曾一次次地改变世界，而有关创新、创业的故事仍在这片土地上每天上演。相比之下，日本的筑波则成为了“科技乌托邦”，虽说曾有大量的研究人员聚集于此，但科技转化程度不高，成果难以产业化和商业化。

二者相较，最大的差距就是引导，硅谷以市场做指导，没有太多的政府主导和行政干预，而筑波则是政府主导，一切由政府包办。在吸收硅谷、筑波等创新区经验和教训的基础上，市南区政府选择了简政放权，弱化政府指导，强化市场主导，发挥社会力量的模式驱动创新。

科技孵化器建设前期投入大、运营成本高、投资风险高、服务对象实力欠缺，是限制其发展的重要问题。特别是在寸土寸金的城市中心城区，发展和建设孵化器可谓困难重重，政府的建设压力也越来越大。针对孵化器建设前期投入大、运营成本高、投资风险高、服务对象实力欠缺等现实问题，市南区政府放手引入社会资本，通过引入创联科技孵化器、连城海洋生物科技孵化器、老转村科技创意设计孵化器等民营资本加入到科技孵化器建设，缓解基础设施建设的问题，科技孵化器得以真正在市南开花遍地。在放权的同时，市南区也充分发挥了政府的辅助作用，接连出台了《促进区域科技创新与发展政策实施细则》、《市南区科技计划项目管理办法》、《市南区知识产权奖励扶持资金管理办法》、《市南区科技金融专项资金管理办法》和《市南区创业孵化基地、创业示范基地、创业园区补贴管理办法》等相关政策，鼓励和支持企业科技创新，为孵化器的建设营造了良好的政策环境，有力地促进了辖区孵化器的发展。截至目前，市南区已拥有科技孵化器8个，科技创新创业孵化面积突破33万平方米，已孵化毕业企业超过1100家。“市南区的地理空间比较小，我们的目标就是用最小的物理空间，孵化出最多的创业成功者。”市南区科技局局长刘静说，下一步，市南区还将不断创新孵化器业态和服务运营形式，继续引入社会资本参与科技孵化器建设，出台相关的扶持政策，打造市南区科技孵化器3.0版。

引入社会资本的模式不但能跨越孵化器的基建障碍，还能帮助创业者节省开支。创联科技孵化器负责人冯希祥说：“很多创业者找办公场地是个头疼事，要花费不少的租金不说，办公桌椅、打印机等办公设备也需要全部购置，费钱又麻烦。而我们这里的办公室都是装修好的，公共会客厅、会议室、打印区、休息区等各种办公需求都能满足，可以为创业者省下不少钱。”

除节约成本之外，社会力量的专业性还可以帮助创业者规避创业风险。与政府工程不同，社会资本投资科技孵化器有更强的盈利属性，因此社会资本孵化器会在风险管理、附加服务等方面更加完善。连城孵化器战略推进部经理李杨说：“不少人才的技术方面有优势，但难以独立完成整个创业过程，我们帮助他们进行融资、专利申报、知识产权运营、合同签订等，帮他们规避风险。”不仅仅是连城，创联在这方面也做了很大努力，冯希祥说：“创联工场孵化器已建成政务服务平台、投融资服务平台、人力服务平台、共性技术服务平台、知识产权服务平台、导师服务平台等六大公共服务平台，倾力为创业者提供量身定制的创业环境和发展空间。”

重服务强化创业软件

深度是思维。解放思想，强化服务意识，市南区用服务强化了创业软实力。这是市南人的深度，也是市南政府转型的决心。基于这种深度的服务，正成为一种创新的新保障，保护着市南稳步向前。

对于创业创新，政府要简政放权，给政府和民间留出足够的空间，但并不是不作为。创业创新的发展，依然需要政府的保驾护航，特别是法律法规的监管和行政审批的流程，都需要政府有针对性的变化。

符合创新驱动要求政府应尤重服务，而服务的重点是服务意识的转变。转变服务意识，需要完成由“管理者”向“服务者”的角色转变，充分考虑创业者和创业企业的利益诉求，让行政审批变为其发展的保护而不是障碍。基于此理念，市南区政府全力改变政府职能，以简化审批和政策激励为突破，引领政府服务“三创”。

在行政审批方面，2015年市南区进一步推进行政审批“两集中、两到位”，简化办事流程，提高服务效率，使得70%的审批事项实现网上办理，审批速度再提30%以上。各项审批的效率得到了明显提升。刘静说：“很多企业转了一圈最后还是回到市南区，因为我们工作所有的出发点就是为企业更好地服务，给企业减轻负担。以前项目申报最少是8个月，现在提前了3个月。很多申报都只需要网上申报即可，不用来回跑腿，给企业节省成本。”在政策激励层面，市南区政府设立了1.5亿元的科技信贷风险准备金和科技计划项目发展资金等创业扶持基金，以帮助落实好小额担保贷款、创业补贴等政策措施，年内共扶持创业2600人以上，新增市场主体1万户以上。

越是潜力的未来越需要高度的规划去引领、越是蓬勃的力量越需要宽广的胸怀去包容、越是新鲜的事物越需要深度的服务区呵护。站在“三创”路口的市南区，正以兼具高度、广度、深度的视野审视自己，预测未来。立足青岛这片沃土，市南人将会迈出更坚实的步伐。