项目决策和设计阶段工程造价的控制

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【摘 要】造价控制是一个项目全过程的管理控制，它贯穿于项目的决策、设计、招投标、施工及竣工验收的各个阶段。本文对决策和设计阶段工程造价的控制分析介绍。

【关键词】造价控制；决策及设计；施工阶段；费用控制

Decision-making and project design stages of the project cost control

Li Jian-ping，Yuan Qing-fang

（Survey and Design Institute of Petroleum Karamay Xinjiang 834000）

【Abstract】Cost control is a project management control of the whole process， which runs through the decision-making， design， bidding， construction and various stages of completion and acceptance of the project. In this paper， decision-making and design stage of the project cost control analysis of introduction.

【Key words】Cost control；Decisions and design；Construction phase；Cost Control

工程造价管理是一个全过程的控制，贯穿于项目的决策、设计、招投标、施工及竣工验收的不同阶段。目前普遍是把大部分的精力放在工程实施阶段，比如建设单位一般会投入大量的人力物力来计量、审价，在招投标中设置标底，在合同谈判中想尽办法争取降低造价，在施工阶段编制资金使用计划并严格执行动态监控、加强工程变更控制和防止或减少索赔等。即使这样严格控制，但“三超”现象仍屡见不鲜。其实，在项目建设的全过程中，节约成本潜在量最大的应该是在项目的决策和设计阶段，而在工程实施阶段其成本的节约和减少的可能性已经无可控之内容，只是施工企业的内部控制节省成本。

1. 项目决策和设计阶段的造价控制

建设项目投资决策是选择和决定投资行为方案的早期过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的早期过程。项目决策的正确与否，直接关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。据资料统计，项目决策阶段对工程造价的影响程度达到70%～90%，是在建设的各个阶段中影响程度最高的环节。正确的决策是合理确定和控制工程造价的前提，项目决策正确，才能合理地估计和计算工程造价，并在实施最优投资方案的过程中控制工程造价，否则将直接带来不必要的资金投入和人力、物力浪费，甚至造成不可弥补的损失，工程造价的计价与控制便无从谈起。项目决策的内容是决定工程造价的基础，项目决策阶段中建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低，并影响后续工程造价计价与控制的科学性和合理性。在项目建设的决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段和竣工验收阶段进行工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价和竣工结算。这些造价形式之间是“前者控制后者，后者补充前者”的相互作用关系，这就意味着投资估算对后面的造价形式起着制约作用，可视作为限额目标。

（1）决策阶段：只有正确地做好项目决策阶段合理地投资估算，才能保证后续的造价被控制在合理的可控范围之内。而工程设计是指在工程开始施工之前，设计者根据已批准的设计任务书，为具体实现拟建项目的技术、经济要求，拟定建筑、安装及设备制造等所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作。设计是建筑工程安装的依据，除了项目决策之外，工程设计对工程造价起着决定性的作用。通过编制及分析设计概预算，可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性，并可以利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本，使其更趋合理；也可以了解工程各组成部分的投资比例，将投资比例大的部分作为投资控制的重点，以此提高投资控制效率。

（2）设计阶段： 在设计阶段进行工程投资控制，则会更加主动。由于设计阶段决定着建设规模及各种材料设备的采用，决定着造价的决定因素。但是我国长期以来重视施工阶段的工程造价控制，施工阶段常用动态控制方法，即在施工过程中将实际值与目标值相比较，发现差异后及时调整下一步计策。动态控制是一种被动的控制方法，往往难以消除差异甚至造成重大损失，而在设计阶段，可以对建设对象编制设计概算，再将其进一步细化为施工图预算，待详细造价计划出来后，审核每一分部或分项的估算造价，可以预先发现差异，及时采取有效的控制方法消除差异，从而能主动控制工程造价。

2. 设计阶段造价控制存在的问题

2.1 项目建设前期的工作重点把关不严： 项目决策阶段的可行性研究报告往往是为了立项和报批而准备的，因此往往令其变成可批性研究报告，其真实性、可靠性、科学性都存在不确定性。有些政府项目为了迂回取得建设资格，或者避免繁琐及长时期的审批程序尽快立项获批，或者出于降低其他咨询服务费等原因，在可行性研究报告中降低或者隐瞒建设标准，待项目立项、报批和施工后，改变设计要求，追加投资，使可行性研究报告中批复的总投资本身就埋下超支隐患。另外由于可行性研究报告草率了事，其前期环境调查和分析研究往往不够，可研的深度和广度有限，使其在项目定位、实施战略策划决策上的意义不足。可见，在项目建设前期的工作普遍未得到足够重视，也是相对薄弱的关键环节。